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扎鲁特旗人民政府办公室
关于印发《扎鲁特旗重大突发沙尘暴灾害
应急预案》的通知
——
扎政办字〔2016〕157号

各苏木镇政府、各国有农牧场,旗直有关部门:

现将《扎鲁特旗重大突发沙尘暴应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

扎鲁特旗人民政府办公室

2016年9月5日      

 

 

扎鲁特旗重大突发沙尘暴灾害应急预案

 

1.总则  

1.1目的

为了建立健全突发沙尘暴灾害的监测、预报、预防及灾后救援的组织管理和紧急处置机制,及时、有效地应对和防范突发重大沙尘暴灾害,最大限度地减轻灾害造成的损失,特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国防沙治沙法》;

《中华人民共和国森林法》;

《中华人民共和国草原法》;

《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案指南》;

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》;

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》;

《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》;

《内蒙古自治区实施中华人民共和国防沙治沙办法》;

《通辽市人民政府办公厅关于编制突发公共事件相关应急预案的通知》。

1.3工作原则

1.3.1 提高意识,积极预防。各地各部门要高度重视沙尘暴带来的危害,进一步提高对预防沙尘暴工作重要性的认识,以保障沙尘暴高发区人民群众的生命财产安全和身体健康为出发点,大力开展宣传教育,提高公共防范意识。要积极做好预测、预报和预防工作,努力做到早发现、早报告、早预防,努力把沙尘暴造成的损失降到最低限度。

1.3.2统一领导,分级负责。在旗政府的领导下,旗林业局会同旗政府有关部门制定和实施本预案,领导和指导全旗沙尘暴灾害的预防和应急处置工作。各级人民政府要按照“分级属地管理、条块结合、以块为主”的原则,层层建立沙尘暴灾害预防和应急领导指挥机构,落实责任制,形成旗、苏木镇场、嘎查村三级管理、分级负责、综合协调、逐级提升的沙尘暴灾害预防和应急体系。

1.3.3密切配合,整合资源。各相关部门要密切配合,通力合作,形成合力。充分利用各部门现有设备、技术、人才等资源,避免重复投资、重复建设,实现情况互通、信息共享。

1.3.4平战结合,快速反应。切实把应对重大突发沙尘暴灾害的各项工作落实到日常管理之中,加强基础工作,提高防范意识,将预防和应急有机结合,切实做到迅速、及时、有效地应对重大沙尘暴灾害。

1.4适用范围

本预案适用于预防重大沙尘暴灾害、发生重大沙尘暴灾害后进行救援工作以及需要旗政府协助苏木镇政府指导预防或灾后救援工作。有下列情况之一的,应立即启动本预案:

(1)发生特大沙尘暴灾害(Ⅰ级)时; 

(2)发生重大沙尘暴灾害(Ⅱ级)时; 

(3)发生较大沙尘暴灾害(Ⅲ级),且有关苏木镇场提出请求,需要旗重大沙尘暴灾害应急领导小组指导救灾时。

2.组织指挥体系与职责 

2.1扎鲁特旗应急组织机构和职责 

2.1.1扎鲁特旗重大沙尘暴灾害应急领导小组

组  长:肖  强    旗委常委、旗政府常务副旗长

副组长:宫国庆    旗政府办公室副主任、旗人防办主任

       王海峰    旗林业局局长 

       包银锁    旗农牧业局局长

       李春辉    旗气象局局长

成 员:旗林业局、气象局、财政局、农牧业局、环保局、民政局、卫计局、交通运输局。

应急领导小组的主要职责:负责贯彻落实国家、自治区和通辽市有关重大突发沙尘暴灾害事件应急工作的方针、政策,建立和完善扎鲁特旗重大沙尘暴灾害的应急机制,组织制定重大沙尘暴灾害应急预案,负责沙尘暴灾害应急的重大问题的研究、决策和指挥,指导各苏木镇场沙尘暴灾害应急工作。

2.1.2成员单位职责

(1)林业局:指导林业生产灾前预防,灾后自救工作,帮助灾区恢复农业生产。

(2)气象局:负责沙尘暴天气的监测、预报、预警及灾害的气象评估工作;在发现沙尘暴灾害性天气征兆时,及时作出预报,并向旗重大沙尘暴灾害应急领导小组提供监测信息,为防灾抗灾和灾害应急作好服务。

(3)财政局:负责解决重、特大沙尘暴灾害发生时,需要紧急购置抗灾物资所需的资金。

(4)农牧业局:指导农业生产灾前预防,灾后自救和恢复生产。

(5)环保局:负责监测沙尘暴发生时的大气环境质量状况,并向旗政府相关部门提供监测信息,为灾害应急提供服务。

(6)民政局:负责灾民紧急转移安置和生活保障;参与灾情调查,组织、管理和发放救灾款物并监督使用,组织、指导救灾捐赠工作。

(7)卫计局:灾害造成人员伤亡时,负责协调落实救灾医疗物品、人员,预防灾区疫情、疾病的传播、蔓延。

(8)交通运输局:负责做好交通运输系统防灾减灾工作,协调落实救灾交通运输车辆,确保交通畅通。

 

2.1.3重大突发沙尘暴灾害应急领导小组办公室

应急领导小组下设办公室在林业局,办公室主任由林业局局长王海峰兼任,成员由林业局各相关股室、站和所组成。

应急领导小组办公室是领导小组的日常办事机构和执行机构,承担领导小组的日常工作。其职责为:贯彻落实国家、自治区和通辽市有关重大沙尘暴灾害应急工作的指示和要求;负责执行领导小组的决定,统一组织、协调、指导、检查全旗重大突发沙尘暴灾害应急工作;负责编制和完善重大突发沙尘暴灾害应急预案,负责组织和协调各应急单位的应急行动;研究建立健全重大突发沙尘暴灾害应急信息网络系统,建立沙尘暴灾害应急资料库,实现指挥部门、相关部门、各苏木镇场信息共享,保障网络畅通;组织协调有关应对重大突发沙尘暴灾害事件的宣传教育、培训和应急演练工作;具体负责应急的信息收集和分析,在重大突发沙尘暴灾害发生时,为领导小组决策提供信息保障。

2.1.4现场工作组

成立由成员单位和有关专家组成的现场工作组,应急领导小组根据情况及时向发生突发沙尘暴灾害区派出现场工作组。

现场工作组的主要职责:调查突发沙尘暴灾害及其损失情况、各项救援工作进展情况、存在的主要问题和困难;协助各地沙尘暴灾害应急领导机构做好灾情监测、分析、预防和救援工作;及时向领导小组或办公室报告情况,完成领导小组或办公室交办的其他任务。

2.1.5专家咨询组

成立由现有的防治荒漠化专家顾问组和有关科研、教学、生产单位的技术人员组成的专家咨询组。主要职责:指导突发沙尘暴灾害应急预案的编制和修订完善;对沙尘暴灾害进行预测分析,为防灾减灾做好服务;参与对突发沙尘暴事件的调查分析和后果评价;赴沙尘暴发生区调研沙尘暴灾害形成的原因,提出沙尘暴灾害预防和治理的对策和建议。

2.2苏木镇场应急组织领导机构

各苏木镇场要成立相应的沙尘暴灾害应急领导机构,制订本辖区内的突发沙尘暴灾害的应急预案,负责组织落实本辖区内的灾前预防、灾后救援和生产恢复工作,并及时向旗政府报告沙尘暴发生的相关情况。

3.预警和监测机制

3.1预警预报

3.1.1 每年年初,由重大沙尘暴灾害应急领导小组邀请有关部门和专家对当年沙尘暴灾害状况进行预测和分析,提出当年沙尘暴灾害趋势,为领导决策和防灾减灾服务。

3.1.2 旗气象局按照早发现、早报告、早预防的原则,加强对沙尘暴灾害的监测,及时作出沙尘暴灾害预警预报,包括沙尘暴可能发生的时间、地点、强度、移动路径、影响区域等,及时向应急领导小组及其办公室提供沙尘暴情况的相关资料,为应急决策提供服务。

3.2预警支持系统

3.2.1 建立健全全旗沙化土地信息管理系统,定期、定点开展全旗沙化土地监测工作,不断提高监测手段和水平,为沙尘暴预测、分析、预警提供依据。

3.2.2 加强数字化监测基础设施建设,建立沙区自然环境和社会经济数据库,为沙尘暴灾害评估提供服务。

3.2.3 利用现代化高新技术手段,建立沙尘暴灾害信息共享平台,现代化决策指挥网络体系,形成迅捷、高效、实时的沙尘暴灾害监测、预警和决策系统,确保沙尘暴灾害预警系统高效运行。

4.应急响应

4.1沙尘暴灾害分级

按照突发沙尘暴灾害的严重性和危害程度,将突发沙尘暴灾害分为4级。

4.1.1 特大沙尘暴灾害(Ⅰ级):影响重要城镇和较大区域,造成人员死亡10人以上;或经济损失5000万元以上。

4.1.2 重大沙尘暴灾害(Ⅱ级):影响重要城镇和较大区域,造成人员伤亡5~10人;或经济损失1000~5000万元;或造成机场、高速公路连续封闭12小时以上。

4.1.3 较大沙尘暴灾害(Ⅲ级):造成人员死亡5人以下,或经济损失500~1000万元,或造成机场临时关闭、高速公路路网线路封闭及铁路停运的。

4.1.4 一般沙尘暴灾害(Ⅳ级):对人畜、农作物、经济林木影响不大,经济损失在500万元以下。

4.2分级响应机制 

针对突发沙尘暴灾害的严重程度和影响范围,分别启动不同级别的预案。

4.2.1 当发生特大(Ⅰ级)、重大沙尘暴灾害(Ⅱ级)后,立即启动旗、苏木镇场、嘎查村(分场)三级沙尘暴灾害应急预案,并立即向旗政府报告沙尘暴灾害有关情况。

4.2.2 当发生较大或一般沙尘暴灾害(Ⅲ级或Ⅳ级)后,立即启动苏木镇场、嘎查村(分场)沙尘暴灾害应急预案,并立即向旗政府报告沙尘暴灾害有关情况。

4.3响应措施

气象部门做出强、特强沙尘暴灾害预警后,各责任单位应迅速做出反应,通过各种宣传途径发布沙尘暴消息;部署人畜防灾减灾工作,组建应急队伍,先期开展救援行动,组织、动员和负责危险区域人民群众和重要财产的安全转移及安置工作;结合实际情况,尽快做好启动突发沙尘暴应急预案的各项准备工作,做好防范措施、资金和物资等筹备和调配工作;按照属地管理的原则,在旗人民政府统一指挥协调下,武警部队协助政府共同处置应对灾害事件。

4.4应急措施

发生灾害后,根据应急预案和相关要求,立即将沙尘暴发生及其灾害情况报告上一级人民政府,并向沙尘暴下移路径的苏木镇场通报。同时,认真组织做好救援工作,最大限度地减轻灾害造成的生命和财产损失,做好舆论导向,维护灾区社会稳定,确保救灾工作的有序进行。

5.应急管理

5.1信息共享和处理

5.1.1 建立沙尘暴灾害信息报告制度。规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。由沙尘暴灾害应急领导小组办公室负责建立信息共享机制,指定专人负责沙尘暴灾害信息的收集和上报,突发沙尘暴应急领导机构和相关单位要严格按照相关程序报送信息。

5.1.2 实行沙尘暴灾害信息逐级报告制度。在沙尘暴灾害发生后,各级重大沙尘暴灾害领导机构要及时将涉及各部门的沙尘暴灾害及其造成的损失情况汇总后向本级政府和上一级应急领导机构报告。

5.1.3 信息报告时限与内容要求。各苏木镇场沙尘暴灾害应急领导机构要将沙尘暴的预报、预警以及沙尘暴发生时的强度、影响范围和沙尘暴的结束时间等情况,在30分钟内报告旗重大沙尘暴应急领导小组及其办公室,同时在应对处置过程中要及时续报有关情况。对特、重大突发沙尘暴,在事发后1小时内报送通辽市领导小组办公室,灾害损失详细信息要于事件发生后2个工作日内报送。

5.1.4 旗重大沙尘暴灾害应急小组办公室在接到各地特、重大沙尘暴信息报告后,及时进行汇总、整理、分析,并上报旗应急领导小组和通辽市日常管理办公室。

5.1.5 各级应急领导机构办公室要建立标准统一、信息共享的基础电子地图和支持应急指挥决策的地理信息系统,并根据实际需要进行动态更新。要逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库,实现对沙尘暴应急指挥的可视化定位与分析决策支持。

5.1.6 对于涉密的重要信息,负责收集数据的部门、单位和人员应遵守相关的管理规定,做好信息的保密工作。

5.1.7 对于突发沙尘暴灾害,任何单位和个人有权利和义务,向各级人民政府及相关部门报告。

5.2通讯联络

在特大沙尘暴灾害处置过程中,旗各有关部门、各苏木镇人民政府、各国有农牧林场、赴地方工作组和专家咨询组之间都要建立沙尘暴灾害应急联络渠道,保持通讯畅通。要明确主要联络人员、专用电话和备用电话,在专用电话发生故障时要设法采用其他有线电话、无线通讯方式等一切可能利用的通讯工具进行联络。

5.3指挥和协调

沙尘暴灾害的预防和控制实行属地管理原则,主要由当地各级人民政府负责。各地要建立和完善政府统一领导下的,由林、农(牧)、气象、交通、民政、财政、卫生等部门参加的领导小组,统一负责辖区范围内沙尘暴灾害的指挥和协调工作。

5.4沙尘暴灾情的调查分析与后果评估

在沙尘暴灾害结束后,旗重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室应组织专家和相关部门人员,对沙尘暴灾害及其所造成的损失进行全面调查,对灾害及救灾情况进行评估,提出灾后重建对策措施。

5.5新闻发布

5.5.1 突发沙尘暴灾害的信息发布和新闻报道工作,应按照国家、自治区和通辽市相关规定,由旗重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室对发布工作进行管理和协调。

5.5.2 特、重大沙尘暴发生后,旗重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室指派专人负责新闻报道工作,及时、准确报道沙尘暴信息,正确引导舆论导向。

5.6应急结束程序

应急处置工作结束后,由旗重大沙尘暴灾害应急领导小组宣布应急结束。

6.保障措施

6.1通信与信息保障

应充分利用社会基础通信设施,建立健全应急信息通信保障体系,要配备必要的有线、无线和卫星通讯器材,保证防灾信息能够及时上通下达,要建立和落实备用通讯系统。

6.2沙化监测体系基础信息保障

做好全旗沙化土地监测工作,掌握主要沙区的社会经济状况和深入分析荒漠化和沙化消长变化的原因,为沙尘暴中短期预测提供基础数据,为防灾减灾提供服务。

6.3荒漠化监测体系保障

荒漠化监测体系建设是了解和掌握沙尘暴灾害信息的基础性工作,建立和完善荒漠化检测体系,提高装备水平,逐步形成布局合理、设备先进、反应灵敏的全旗荒漠化监测体系,保证沙尘暴灾害信息的迅捷、真实和可靠。

6.4资金保障

处置突发沙尘暴灾害所需财政经费,按《自治区财政应急保障预案》执行。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发沙尘暴事件提供资金援助。 

6.5 技术储备与保障

应急领导小组组织相应的沙尘暴灾害专家咨询组,为沙尘暴灾害的防治提供必要的技术指导、技术咨询和技术服务。各级应急领导机构要配备沙尘暴灾害的预防、预警、应急和处置的装备,保证在发生重、特大沙尘暴灾害时能够做出迅速反应。要应用已经建立的沙尘暴监测与灾情评估系统,加强相关部门的技术合作,共同开展沙尘暴预测、预警、预防和应急处置技术研究,为推进沙尘暴灾害防治工作做好服务。

6.6应急队伍保障

各苏木镇政府、各国有农牧林场要建立健全社会力量动员机制,组建具有一定救援知识和技能的救助队伍。当特、重大沙尘暴灾害发生时,由各领导小组统一协调调动应急抢险救援队伍,确保在第一时间赶赴现场。

6.7宣传培训保障

6.7.1 宣传教育。各级领导小组办公室协调组织有关部门制定应对突发沙尘暴事件宣传教育规划。要充分利用现有的宣传媒体,积极开展《防沙治沙法》和沙尘暴灾害有关知识的宣传教育,提高广大人民群众沙尘暴灾害的预防、避险、避灾、自救和互救的常识。

6.7.2 培训演练。在各级领导小组的统一组织下,定期组织对有关领导、沙尘暴灾害应急管理人员、沙尘暴灾害监测和信息管理人员等进行培训;定期组织应急队伍演练,检验队伍的快速反应能力,提高协调配合和现场处置能力,实现对突发沙尘暴事件管理的规范化和程序化。

7.附则

7.1名词术语的定义和说明

7.1.1 沙尘暴:是指强风将地面大量尘沙吹起,使空气变得混浊,水平能见度小于1公里的天气现象。

7.2预案管理和更新

7.2.1 预案的制定。本预案为全旗总体应急预案,由扎鲁特旗人民政府办公室依据国家相关要求制定和修订。同时,指导各苏木镇政府、各国有农牧林场制定处置沙尘暴灾害应急预案的基本框架。各苏木镇场要根据全旗总体应急预案,结合本地区实际情况,制定和修订突发沙尘暴应急预案。

7.2.2 预案的审批。为确保应急预案的科学性、合理性和可操作性,扎鲁特旗领导小组办公室将依据国家、自治区和通辽市相关法律、法规和政策文件,组织有关部门、专家制定应急报保障预案,经扎鲁特旗领导小组审查后,报旗政府备案。

7.2.3 预案的发布。预案制定后根据需要,向社会公众公布,并提供报警电话和主管责任部门信息,涉密内容除外。

7.2.4 随着相关法律法规的制定、修订和完善,应急资源变化,以及应急处置过程中发现的新问题和新情况,将适时对应急预案进行修订,报旗政府备案。

7.3奖励与责任 

对在防御沙尘暴灾害中贡献突出的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对于在沙尘暴灾害中,由于工作不力造成重大人员伤亡和人民财产损失的,要依法追究相关人员的责任。

7.4预案解释机关

本预案由旗重大突发沙尘暴灾害应急领导小组办公室负责解释。

7.5预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

 

主题词:沙尘暴灾害
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