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扎鲁特旗人民政府办公室
关于印发《扎鲁特旗生活必需品市场供应
突发事件应急预案》的通知
——
扎政办字〔2016〕163号

各苏木镇政府,各国有农牧场,鲁北街道办事处,旗直各部门,驻扎中区市直各单位:

现将《扎鲁特旗生活必需品市场供应突发事件应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                扎鲁特旗人民政府办公室 

       2016年10月8日

 

 

扎鲁特旗生活必需品市场供应

突发事件应急预案目录

 

 

1 总 则 

1.1 目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 遵循原则

2 突发事件分级

2.1 突发事件的级次

2.2 I级生活必需品市场供应异常波动

2.3 Ⅱ级生活必需品市场供应异常波动

2.4 III级生活必需品市场供应异常波动

2.5 IV级生活必需品市场供应异常波动

3 应急组织机构及职责

3.1 生活必需品市场供应应急指挥部

3.2 生活必需品市场供应应急指挥部办公室职责

3.3 生活必需品市场供应指挥部成员单位职责

4 预警和预防机制

4.1 预警信息监测

4.2预警信息收集

4.3 预警级别

4.4 市场异常波动的报告、确认及预警发布

5 应急响应

5.1 响应机制

5.2信息共享和处理

5.3 新闻发布

6 控制措施

6.1 企业供应链采购

6.2动用储备

6.3 组织物资进口

6.4 定量或限量销售

6.5 依法征用

7 应急结束

8 应急保障

8.1 物质保障

8.2 经费保障

8.3 交通运输保障

8.4 治安保障

9 附则

9.1 名词解释

9.2 预案管理和更新

9.3 奖励与责任

9.4 本预案自印发之日起实施

10 附 件

10.1扎鲁特旗生活必需品市场供应突发事件应急指挥部成员、联系人及联系方式

10.2 应急储备企业名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

扎鲁特旗生活必需品市场供应

突发事件应急预案

   

1 总 则 

1.1 目的 

为满足居民日常基本生活需要,维护社会稳定,建立健全生活必需品市场供应突发事件应急机制,有效预防和及时消除生活必需品市场因突发事件引发的异常波动,特制定本预案。 

1.2 编制依据 

依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《商务部生活必需品市场供应突发事件应急预案》等法律法规及规范性文件编制。 

1.3 适用范围 

本预案适用于因自然灾害、事故灾难、突发社会安全事件等造成或可能造成我旗粮食、食用油、肉类、蔬菜、禽蛋、水产品、食盐、食糖、卫生清洁用品等生活必需品市场异常波动,供求严重失衡,在我旗较大范围内引起抢购或商品价格快速上涨、脱销,影响社会稳定,需要立即处置的突发公共事件以及重大隐患。 

1.4 遵循原则 

1.4.1 统一指挥,分级负责。生活必需品市场供应突发事件的处置工作由扎鲁特旗生活必需品市场供应指挥部统一领导和指挥,根据事件的性质和影响,区别不同情况,由相关部门分级负责,具体组织实施。 

1.4.2 职责明确、分工合作。旗政府、各相关部门处置生活必需品市场供应突发事件的职责任务和分工,以国家有关法律法规和旗直各部门职能为基础确定;指挥部与相关部门加强沟通、密切配合。 

1.4.3 以防为主,平战结合。商务主管部门应经常性地做好应对突发事件的应急准备,建立生活必需品市场监测系统,认真做好日常信息收集、监测预警等工作。 

2 突发事件分级 

2.1突发事件的级次

I级(特别重大)

Ⅱ级(重大)

III级(较大)

IV级(一般)

2.2 I级生活必需品市场供应异常波动

在内蒙古自治区和1个以上相邻省份发生市场异常波动,供求关系突变的。

2.3 Ⅱ级生活必需品市场供应异常波动

在自治区内2个以上地级市发生市场异常波动,供求关系突变的。

2.4 III级生活必需品市场供应异常波动

在1个市辖区内2个以上旗县内发生市场异常波动,供求关系突变的。

2.5 IV级生活必需品市场供应异常波动

在1个旗县内发生市场异常波动,供求关系突变的。

特殊情况需要划分为一般市场异常波动的。

3 应急组织机构及职责 

3.1 生活必需品市场供应应急指挥部 

成立扎鲁特旗生活必需品市场供应应急指挥部(以下简称指挥部),由分管副旗长担任总指挥,旗商务和粮食局局长担任副总指挥,成员由旗委宣传部、商务和粮食局、发改局、食药监局、工商局、质监局、卫计局、农牧业局、财政局、公安局、交通局、民政局、审计局、盐业公司、供电公司、移动公司、联通公司及福满佳超市、益利购物广场、福全佳超市等单位和部门的主要负责人组成。 

指挥部负责指挥协调全旗生活必需品供应的预警和应急工作,主要职责是确定各成员单位的具体职责任务及工作分工,在旗政府统一领导下,指挥、协调应急响应行动,下达应急处置任务,判断事件形势和事态发展走向,对突发事件的处置和应对措施进行决策、指挥、协调,相关部门组织实施,并监督检查落实情况,在必要时向市政府及国家有关部门报告事态变化情况,请求支援。决定突发事件信息发布的有关事宜,指导有关的应急响应工作。 

3.2 生活必需品市场供应应急指挥部办公室职责 

指挥部设在商务和粮食局(下设办公室),负责日常工作。主要职责是掌握全旗生活必需品市场动态,向指挥部提出应急行动意见,按照指挥部指示,召集协调成员单位开展应急工作,综合有关情况,草拟有关文件,协同有关部门核定实施应急各项费用开支,提出对实施应急工作单位和个人的奖惩意见,完成指挥部交办的其它工作。 

3.3 生活必需品市场供应指挥部成员单位职责 

各相关部门和主营企业应根据各自职能和经营范围,制定相应的物资供应预警应急预案。具体职责如下: 

3.3.1旗委宣传部:负责应急处置工作情况的宣传报道工作。

3.3.2电视台:负责对全旗广播电视播出的有关信息内容和质量进行审查,对虚假信息及不实报道进行调查核实。

3.3.3商务和粮食局:负责协调生活必需品市场供应工作,加强生活必需品市场运行监测,完善应急商品的储备管理与投放网点建设,及时提供供应信息。

3.3.4发改局:负责价格监管,及时掌握市场价格,依法查处价格违法行为。

3.3.5食药监局:负责组织有关部门做好食品加工、销售环节的食品安全监督工作。

3.3.6工商行政管理局:负责规范市场主体经营行为,进行市场监管,依法查处侵害消费者合法权益案件。

3.3.7质监局:负责销售环节的计量监管,严查计量违法行为。

3.3.8卫计局:负责组织重大食品安全事故的技术调查和医疗救治工作。

3.3.9农牧业局:负责组织恢复粮食和油料作物的生产种植,组织农用物资供应和技术指导。

3.3.10财政局:负责安排审核、实施本预案所需经费,专款专用,并及时足额拨付到位。

3.3.11公安局:负责维护生活必需品供应场所的治安秩序及交通运输秩序,及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪行为。

3.3.12交通局:根据调运方案,及时组织应急商品的运输投放工作。

3.3.13民政局:负责及时通报灾情,提供救济人员数量。

3.3.14审计局:负责对应急经费拨付使用情况的审计监督。

3.3.15盐业公司:负责食用盐的供应。

3.3.16供电公司:负责保障用电需要。

3.3.17移动、联通公司:负责通讯畅通。

3.3.18谦顺商贸有限公司、益利购物广场:负责保质保量完成储备任务,按照指挥部统一部署,配合相关部门做好应急物资投放。

出现异常情况期间,指挥部成员单位须坚持值班制度,保持24小时通讯畅通。 

3.3.19各基本应急行动组 

为提高处置效率,迅速开展工作,在处于Ⅰ级和Ⅱ级市场异常波动时,根据事件处置环节要求,成立8个基本应急行动组。各组成员和主要职责如下: 

(一)综合协调组。商务和粮食局牵头,发改局等有关部门参与。主要职责是综合信息,及时向上级部门和领导汇报事件动态,传达上级部门和领导指示精神,协调其他各应急行动组、专家以及相关单位开展工作。 

(二)调查评估组。商务和粮食局牵头,旗政府相关部门参与。主要职责是依法开展对事件的调查,实时记录事件发生、发展及处置工作情况,查清事件原因,对相关负责人提出处理意见。 

(三)治安救助组。公安局牵头,其它相关部门参与。主要职责是迅速组织警力维持秩序和疏导交通。 

(四)信息报送组。旗委宣传部牵头,其它相关部门参与。主要职责是实时记录事件发生、发展及处置工作情况,组织起草有关公告、简报等文字材料,按规定向旗政府及其他有关部门报送信息;向事件涉及的毗邻地区及时通报有关信息,并根据处置工作需要,承担本旗和相关旗县的联系、沟通和协调工作。 

(五)新闻发布组。旗委宣传部牵头,相关单位参与,迅速制定新闻报道方案,起草新闻稿件、开展新闻报道,由新闻发布组指定监管单位的新闻发言人,分阶段发布事件信息。 

(六)物资保障组。民政局牵头,发改局、财政局、行业协会等相关单位参与。主要职责是协调、组织有关单位安排应急物资,统筹调度,有偿调拨,保证应急物资的供应。 

(七)交通运输组。交通局牵头,相关部门参与。主要职责是在相关物资提供单位运力不足时,组织运送紧缺物资到投放网点。 

4 预警和预防机制 

4.1 预警信息监测 

商务和粮食局逐步建立和完善统一的生活必需品价格、储备物资监测、网络体系建设,加强信息管理和综合利用,实现互联互通和资源互享。 

4.2 预警信息收集 

商务和粮食局负责督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料,并深入大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售市场,现场检查生活必需品价格、供应变化情况。建立畅通的信息监测和通报网络体系,对生活必需品市场供应突发事件做到早发现、早预防、早整治、早解决。 

4.3 预警级别 

按照突发事件发生的严重性和紧急程度确定预警级别(分为2级):红色预警警报对应于发生Ⅰ级市场异常波动;黄色预警警报对应于发生Ⅱ级市场异常波动。 

4.4 市场异常波动的报告、确认及预警发布 

大型批发、零售企业在出现抢购生活物资,导致价格在较大范围内上涨或商品断档脱销,影响到社会稳定情况时,应当在1小时内向商务和粮食局报告;商务和粮食局在监测到市场异常波动或接到报告后,应立即组织力量对报告事项调查核实、确认,在2小时内向旗政府报告,并及时通报指挥部成员单位,及时上报上级商务主管部门。 

5 应急响应 

5.1 响应机制 

粮食、食用植物油应急工作,由商务和粮食局会同发展改革委等部门单位按照《通辽市粮食应急预案》的有关规定组织实施。食盐的应急工作,由盐业公司按照有关规定组织实施。各级次市场异常波动发生后,商务和粮食局必须按程序以最快的速度向旗政府报告,启动相应的应急程序。 

5.2 信息共享和处理 

5.2.1 信息收集 

各有关部门接到生活必需品突发事件发生的信息后,应及时核实、了解情况,并向商务和粮食局通报。 

5.2.2 信息报送 

启动Ⅰ级响应后,指挥部办公室要及时汇总有关部门报告的有关突发事件信息,科学分析、综合评价监测数据,并通报有关部门。 

报送的突发事件信息应包括:报送信息单位名称、人员姓名和联系电话,时间发生的事件、地点、起因、造成的影响、已采取的措施、可能造成的危害、应采取措施及建议等内容。 

5.2.3 信息处理 

启动Ⅰ级响应后,指挥部办公室牵头汇总分析所有信息,向指挥部报告,并按照规定上报旗、市两级政府或商务部,及时向社会公众公布有关情况。 

5.3 新闻发布 

5.3.1 新闻发布的管理 

旗委宣传部根据指挥部的要求,迅速制定新闻报道方案,起草新闻稿件,开展新闻报道,由新闻发言人分阶段发布信息。 

5.3.2 新闻发布的原则 

坚持实事求是、及时准确、客观全面、遵守纪律的原则,旗政府新闻办及商务部门要及时组织协调报刊、广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况,消除消费者心理恐慌,正确引导消费。 

6 控制措施 

6.1 企业供应链采购 

商务和粮食局督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源,动用商业库存,保障市场供应。 

6.2 动用储备 

各重要物资储备企业根据指挥部要求,动用储备物资投放市场。首先动用地方储备物资投放市场,当地方储备物资不足时,按规定程序申请动用中央储备物资。 

6.3 组织物资进口 

当旗内资源不足时,由商务部门会同有关部门迅速组织购置货源或控制货物外运。 

6.4 定量或限量销售 

在情况特别严重时,由指挥部决定对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。 

6.5 依法征用 

旗政府依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。 

7 应急结束 

生活必需品市场供应突发事件处置完毕,由指挥部批准,终止应急响应,并由指挥部办公室通知有关单位。 

突发事件处置完毕后,由指挥部办公室写出总结报告,上报旗政府及旗应急办并通报有关单位。 

8 应急保障 

8.1 物质保障 

商务和粮食局、发改局等单位依据职责分别建立粮食、食用油、猪肉、食盐等生活必需品地方储备制度,农牧业产业化龙头企业和大型商贸流通企业应保留必要的商业储备。 

8.2 经费保障 

生活必需品市场供应突发事件应急费用依据有关规定,所需突发事件预防和应对工作资金,按规定程序纳入年度旗财政预算。 

8.3 交通运输保障 

生活必需品发生抢购和市场混乱时,各企业运力不足时,由旗交通运输部门提供交通运输工具。 

8.4 治安保障 

旗公安局在生活必需品发生抢购和市场混乱时,及时启动治安救助组,制定维持治安秩序、实行警戒和交通管制的警力集结、布控、执勤等工作方案,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护。 

9 附  则 

9.1 名词解释 

生活必需品市场异常波动指:粮食、食用油、猪肉、蔬菜、蛋品、水产品、食盐、食糖、卫生清洁用品等商品供求严重失衡,在较大范围内引起抢购,价格上涨或出现商品脱销等状态。 

9.2 预案管理和更新 

旗商务和粮食局负责本预案的制定、完善和修订工作。 

9.3 奖励与责任 

在处置突发事件过程中,对于表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人,依照旗总体应急预案规定给予表彰奖励;对贻误时机造成严重后果的,将依据有关法律法规,追究单位领导和个人的责任。 

9.4 本预案自印发之日起实施。

10 附  件

10.1 扎鲁特旗生活必需品市场供应突发事件应急指挥部成员、联系人及联系方式。

10.2 应急储备企业名单。

主题词:生活必需品
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