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额尔敦夫同志在旗政府第三次全体会议暨
廉政建设工作会议上的讲话
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扎政办发〔2016〕20号

同志们:

这次会议的主要任务是,总结分析全旗前三季度经济运行情况,安排部署第四季度工作,全面加强旗政府廉政建设动员各地、各部门单位和各级干部,以更奋进的精神状态、更精准的改革举措、扎实的工作作风,圆满完成全年各项目标任务,全力保障经济社会平稳健康发展,为实现十三五良好开局奠定坚实基础。下面,我讲几点意见。

一、总结分析前三季度工作,牢牢把握发展的主动权

今年以来,面对复杂严峻的经济形势我们有效克服春旱、秋涝自然灾害的不利影响,积极应对环境安全社会稳定各种挑战,紧紧围绕“十三五”时期发展思路与目标,统筹安排,综合施策,攻坚克难,保持了全旗经济稳中有进、社会和谐稳定的良好态势1~9月份,全旗地区生产总值完成161亿元、增长9.2%,完成年度任务的75%;固定资产投资完成124亿元、增长13%,完成年度任务的89.8%;社会消费品零售总额实现25.7亿元、增长12%,完成年度任务的75.1%;公共财政预算收入完成12.2亿元、增长7.6%,完成年度任务的75%城乡常住居民可支配收入分别完成21158元和10845元,增长8.9%、11.1%,分别完成年度任务的85.5%和85.3%。

从前三个季度来看,实现了有效投资、财政收入、城乡居民收入三个稳步增长,地区生产总值、社会消费品零售总额增幅两个稳步攀升;扎鲁特至山东青州±800千伏直流特高压输电通道换流站、中御万亩农畜光伏互补研发示范园区等12个重大项目开工建设;投资2400万元的国家级电子商务进农村综合示范工程立项实施;启动了精准脱贫、食品安全示范等民生工程;全面实施“十个全覆盖”工程,主城区街巷硬化和环境治理全力推进,城乡面貌得到了前所未有的改善;制定出台了《加强草原生态保护与管理暂行规定》,严格执行“草畜平衡”制度;坚持标本兼治,群众反映强烈的环境安全问题得到有效解决,北部牲畜患病问题得到妥善处理。总体来说,全旗经济社会发展态势是好的,但客观分析和理性思考,在全旗发展中还存在着很多不足,主要体现在三个方面:一是体现在发展速度上,差距不小。我们的主要指标增速和完成量不是十分乐观,这样比较的目的,不是说我们工作没努力,也不是否定成绩,而是提醒大家注意,我们在发展,别人也在发展,而且别人发展比我们快得多,若不加倍努力抓发展,差距将越来越大。二是体现在发展质量上,问题不少。当前,全旗经济指标增长主要是建立在生产要素高投入和资源高消耗的基础上,经济发展的质量上还有不小差距,产业效益依然偏低。在农牧业上,量大不强,缺龙头企业的带动,产业链短,产品转化率低,附加值不高。在工业上,新项目久建不能投产,缺乏新的增长点,现有企业也突出表现为“两多三少”,即:传统产业多、初级产品多,支柱型项目少、新兴产业和高新技术产业少、名牌产品和高科技产品少。在三产业上,旅游虽有资源,但受交通和区位条件制约,经济效应发挥的不明显;商贸流通受交通和物价上涨影响,发展缓慢。三是体现在工作进度上,步伐不快。对照年初既定目标,主要经济指标增速落后于序时进度,25%的地区生产总值、10%的固定资产投资等未完成的任务指标如何在第四季度完成,难度很大。这些问题,无形之中大了我们的工作难度和强度,需要我们付出更大、更艰辛的努力。

以上三个问题,我认为,除了建设任务重、时间要求紧、资金压力大、自然灾害频等客观因素外,最主要的还是主观原因所致,突出表现在以下三个方面:一是工作作风不扎实。前三个季度不少工作完全可以在规定的时间内完成形象进度,因抓而不紧、结果一拖再拖;有的工作推一推、动一动,有的甚至推也不动,始终是慢腾腾、懒散散,没有效率观念,没有让人感觉到一种强烈的抓建设、谋发展氛围。二是配合协作不紧密部门与部门、部门与苏木镇场之间配合协作不够,没有真正形成工作合力,导致一些项目和工作推进缓慢。三是规矩意识不强。个别苏木镇场和部门不按规章制度和程序办事,越级办事、越级报文的现象时有发生;有的在项目资金使用、项目建设等重大事项上不请示、不报告,擅自做主;有的纪律观念淡薄,外出不请假,开会不参加;有的对交办的事情不办理、不反馈;还有的有令不行、有禁不止等等,这些问题,影响了政府工作程序工作效率,必须高度重视,采取有效措施加以解决。

二、集中攻坚第四季度工作,圆满完成全年目标任务

做好今后三个月经济工作,不仅关系到今年各项目标任务的实现,而且关系到明年乃至整个“十三五”全旗经济的发展。当前,我旗经济社会发展虽面临一些困难因素,但总体上看,保持和推动全旗经济较快发展的有利因素很多。一是主要工业产品价格稳步上升、产销持续好转,津和二期三条铝加工生产线投入试生产,晶澳能源光伏发电项目已并网发电,规模工业增加值必将持续增长,工业经济整体来势趋于乐观。二是农牧业基础设施不断完善,农牧业结构调整和农牧民生产经营方式转变步伐逐步加快,嘎查村主导产业发展日益壮大,新一轮草原补奖和玉米种植补贴等政策性收入增加,必将带动农牧民收入持续增长。三是全面深化改革持续深入,融资贷款覆盖面不断扩大,必将加快旧城改造、工业园区基础设施、民生工程、公建项目建设进程。四是国家级电子商务进农村综合示范旗项目的实施,农村牧区电子商务服务点的扩面,必将繁荣农村牧区商贸流通,大幅提升社会消费品零售总额。对此,我们要认真总结前三季度经济工作,充分看到我旗经济发展的空间和潜力,进一步坚定信心,振奋精神,采取更加务实、更加精准、更加有效的举措,千方百计推进项目,全力以赴抓落实,有效破解发展中的难题,全面完成年初确定的各项目标任务,必保地区生产总值完成214.8亿元,增长9%;公共财政预算收入完成16.3亿元,增长8.5%;固定资产投资完成145.7亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入达到24988元,增长10%;农村牧区人均可支配收入达到13058元,增长11%;社会消费品零售总额完成34.2亿元,增长12%。完成好全年目标任务,重点要抓好以下十个方面的工作:

(一)全面推进重点项目建设。各部门单位、各级干部要深入贯彻自治区秋季重点项目集中开工建设动员大会精神,按照“争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批”的要求,全力推进重点项目建设,确保早落地、早动工、早建成、早见效。一是突出抓好重点项目建设。各有关部门单位要抓好7个自治区成立70周年大庆献礼项目建设,包联重点项目领导要经常调度,及时解决实际难题,对处在前期工作阶段的项目,要尽快完善审批核准条件;对进入审批程序的项目,要专人盯办,争取早日获批;对建设中的项目,要倒排工期,加快进度,确保项目如期完工。要抓好2个自治区级重点项目,主动与自治区和通辽市相关部门对接,尽快完成深能集团30万千瓦风电项目相关手续办理,督促企业加快工程进度;主动与农发行沟通协商,积极开展邦杰食品加工项目融资工作,保障项目年底前投产运营。要抓好2个市级重点项目,加快推进毛都水库项目建设,协助做好工程原料所需征地工作,确保毛都水库建设项目年底前贯通泄洪洞、完成防渗墙建设和工业供水涵洞浇筑;加快推进天硕铝加工项目建设,督促企业尽快完成设备安装调试工作,必保在10月底前投产运营。要抓好12个新开工重点项目,加快特高压输电工程换流站、中来万亩农畜光伏互补、诚润能源废矿物油再生利用美境生活垃圾资源化利用处理等项目建设进度,确保年内完成较大投资。二是着力抓好招商引资工作。旗招商局、各外派招商处要坚持不懈地抓好招商引资工作,紧紧盯住项目履约率、资金到位率、项目开工率,必须不折不扣地完成年度招商引资任务,力争年底前再签约落地一批重大项目,为明年发展奠定坚实基础。要严守环保门槛,有选择地开展招商引资工作,对环保不过关的招商引资项目,坚决拒之门外;对环评审批不达标的项目,一律不准开工建设。要突出抓好招商项目的跟踪推进,狠抓招商项目实施,对投资亿元以上的重大项目要逐一明确责任单位和专抓班子,明确项目实施的工作进度和时间要求,搞服务,解难题,办实事,包干负责,一抓到底。三是大力推进规划重点项目。发改、经信等部门要准确把握国家的政策导向,大力谋划推进华电国际2×100万千瓦(超)超临界火电项目、国电投蒙东能源扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程、蒙东能源60万千瓦光伏治沙等重大项目,确保年底前规划重点项目前期取得实质性进展。

(二)全面做好农村牧区工作。今年,我旗旱灾、洪灾、雹灾等自然灾害严重,粮食欠收、饲草料短缺已成定局。各地、各部门单位务必要高度重视,早宣传发动、早安排部署,做细做实农村牧区各项工作一是全面抓好抗灾减灾工作。旗农牧业局要制定切实可行的抗灾减灾方案,及时引导农牧民出栏牲畜,尤其是北部地区要早出栏、快出栏、多出栏,尽可能压低存栏量。要精确测算饲草料缺口,积极联系周边地区,做好饲草料调运储备工作,确保家畜安全过冬度春。要加大秸秆转化工作力度,帮助受灾农牧户将所有能利用的秸秆全部转化为饲料,出售给牛羊养殖大户或规模养殖场,增加饲草料来源。要切实做好今年种植业保险查勘、测产、定损和赔付工作,尽量减少灾害损失要全力推进棚舍、窖池、储草库等农牧业基础设施建设进度,务必在10月底前建成投用,切实提升农牧业防灾能力。二是全力做好农牧民增收工作。各苏木镇场、各部门单位要全面落实国家、自治区惠农惠牧政策,宣传好、落实好新一轮草原补奖政策和玉米收购调整政策,按要求全面完成玉米生产者补贴发放工作,积极做好绝收户的帮扶工作,引导绝收户外出务工,促进农牧民持续收入。要突出抓好玉米生产者补贴发放工作,严格把握政策宣传、对象核准和资金发放三个环节,确保玉米生产者补贴资金发放到位。三是全力推进农牧业产业化发展。要大力推广邦杰“6合1”、牧源和牧熙“草畜一体化”、蒙草抗旱“产业联盟”、玛拉沁艾力合作养殖等“企业+金融+农牧户”的产业经营模式,鼓励农牧民以草牧场经营权、土地经营权、资金、技术、牲畜等生产要素与龙头企业进行产业对接合作,充分发挥农牧业龙头企业带动作用,切实增加农牧民产业化经营收入。四是全面推行草蓄平衡制度。要全面落实《加强草原生态保护与管理暂行规定》,严格执行禁牧和草畜平衡制度,逐户核定合理载畜量,逐级签订草畜平衡责任书,限期出栏超载牲畜,坚决杜绝外来牲畜流入,引导和扶持群众加快畜群结构调整、转变畜牧业经营方式。各苏木镇场要切实担负起推行禁牧和草蓄平衡制度的主体责任,党政主要领导切实履行第一责任人的责任,把实行禁牧和草蓄平衡制度作为主业来抓、硬任务来落实,定期组织入户核查,实现禁牧和草蓄平衡常态化管理。要实行严格的奖惩措施,对制度落实的好、牲畜禁得住、饲养牲畜与饲草饲料量达到动态平衡的苏木镇场给予奖励;对不履行职责、优亲厚友、徇私舞弊的部门单位和个人依法依规严肃处理。五是切实抓好森林草原防火工作。当前,全旗已进入秋季森林草原防火期。各地、各部门单位要时刻紧绷防火安全这根弦,坚决克服麻痹和侥幸思想,切实抓好源头管理,加大重点区域、重点部位、重点场所的巡查力度,确保实现无重大火灾和人员伤亡的目标。

(三)全面做好“十个全覆盖”工程收尾和后续管护工作。各地、各有关部门单位务必把工程收尾作为重中之重,务必把后续管护提到与前期建设同等重要位置,持续提升新农村新牧区建设和管理水平。一是全面完成工程收尾工作。各苏木镇场要认真统计核查“十个全覆盖”所有工程量、资金量及农民工工资支付等情况,尽快详细列出明细表。要全力做好危土房改造工程收尾工作,新建房一定要无条件建设完成。要全面叫停农村牧区特别是北部地区街巷硬化工程,不能因赶工期影响工程质量。二是健全完善长效管护机制。旗委农牧部要坚持“因地制宜、注重实效”的原则,指导各苏木镇场和各嘎查村分场分别制定符合本地区实际的长效管护办法,进一步明确责任主体、管护内容、保障措施,真正做到公共设施专人管理、环境卫生分户清扫、林木管护定位到人、主要街巷定期保洁,推动工程后续管护工作制度化、规范化、常态化。三是持续深入宣传发动群众。各驻村工作队和各苏木镇场要按照“属地管理、建管并重”的原则,教育引导广大人民群众严格遵守村规民约、自觉执行“门前三包”制度,充分调动农牧民群众维护村屯环境卫生、管护公共服务设施的自觉性和主动性,大力营造“村屯是我家、管护靠大家”的浓厚氛围。四是切实保障后续管护资金。旗财政局要科学统筹后续管护资金,全力保障嘎查村公共设施运行和维护资金,足额落实保洁人员的工资待遇,及时配备保洁必要的工具设施各有关部门单位和各苏木镇场要切实加强嘎查村公共设施的日常管护,确保公共设施长久地发挥服务作用。五是全程跟踪督导检查。旗政府督查室要加强各地后续管护情况的督导检查,及时发现问题,及时监督整改,并把监督检查成绩作为考核各苏木镇场的一项重要指标。各苏木镇场也要指导嘎查村分场组建后续管护监督队伍,负责各后续管护工作开展情况的日常监督。旗电视台、新闻中心要深入报道各地、各部门后续管护工作进展和取得成效,营造激励先进、鞭策后进的浓厚氛围。

(四)全面推进脱贫攻坚工程。各地、各部门单位和各级干部要立即把主要精力从“十个全覆盖”工程转到精准扶贫、精准脱贫工作上,全面落实“六个精准”“五个一批”脱贫措施,全力做好脱贫攻坚各项工作,今年5600贫困人口实现稳定脱贫。一是压紧压实主体责任。各苏木镇场党政主要领导要牢固树立精准脱贫攻坚第一责任人的意识,立即走访梳理辖区所有贫困户,摸清贫困户底数,掌握致贫原因,明确脱贫措施,真正做到“底数清、办法清、责任清、工作要求清”。各包联干部要尽快深入到贫困户家中,明确扶贫对象,分析致贫原因,提出脱贫途径,完善扶贫日志和影像资料,结合各自工作职能,千方百计争取项目资金,扶持包联贫困户增收,确保贫困户稳定脱贫二是全面落实脱贫项目。各苏木镇场、各相关部门单位要全力推进精准扶贫基础设施建设和产业扶贫项目,易地移民搬迁工程建设和“三到村三到户”扶贫项目务必10月底前全部完成。要全力推进教育扶贫项目,保质保量完成“雨露计划”培训任务,全面完成贫困家庭子女学历教育培训补助发放,切实改善贫困家庭学生学习生活条件。全力推进“户企双赢”金融扶贫模式,加强贷款资金的跟踪和管理,确保金融富民扶贫资金发挥更大效益。三是全面加强督查考核。旗政府督查室、监察局要按照包联干部考评细则要求,加大驻村干部包联工作的跟踪督查、监督检查,督促指导驻村干部落实扶贫包联责任、完成脱贫包联任务,对入户走访不全面、责任落实不到位、帮扶措施不明确的,要及时通报批评、限期监督整改;对提供虚假扶贫数字、挤占挪用扶贫资金的,要依法依纪严肃追责问责。四是规范各项软件材料。各苏木镇场要按照扶贫办制发的软件规范指导意见,进一步梳理和完善各项软件材料。旗扶贫办牵头对各重点贫困嘎查村、贫困户软件材料进行全面系统清查,确保资料完备、内容准确、档案系统。五是积极培育脱贫典型。旗扶贫办要按照“五个一批”精准脱贫措施,分类别、分地区发掘精准脱贫典型,总结典型经验、推广成功做法,充分发挥示范引领作用。各苏木镇场要大力培育本地区做得好、有亮点的脱贫嘎查村和脱贫户典型。旗电视台、新闻中心等宣传部门要多角度、全方位宣传报道脱贫典型,切实增强脱贫典型的影响力和感染力。

(五)全面推进现代服务业发展。要加快以商贸物流和旅游业为重点的现代服务业发展,着力培育新的经济增长点,不断提升现代服务业的附加值。一是全力做好商贸物流工作。要加快推进城东农贸专业市场建设,确保年内完成工程主体建设。农机农资、煤炭要归行入市经营;尽快完成老农贸市场改造,解决原工商局即将到期的经营户经营场所的问题。要协调做好扎鲁特购物中心改造验收工作。要抓好国家级电子商务进农村综合示范旗项目实施,完成电子商务产业园建设。特别强调的是,要认真抓好秋粮收购工作。从今年开始,国家按照市场定价、价补分离的原则和保障农民合理收益的要求,在东三省和我区实施了调整玉米临时收储政策为“市场化收购”加“补贴”试点工作。要全面做好国家玉米收购政策的调整宣传工作,做到家喻户晓,让群众明白“市场化收购”加“补贴”的玉米收购的新机制,引导群众及时出售粮食。要鼓励支持地方粮食加工企业、酒厂等市场主体加大粮食收购力度,防止出现农牧民“卖粮难”,确保全旗秋粮收购工作顺利进行。二是全力抓好文化旅游重点项目建设。加快推进南宝力皋吐古遗址博物馆项目建设,确保年底前完成工程主体封闭。要持续加大乌力格尔艺术的保护传承力度,争取上级项目资金,逐步完善传承机制、场地建设、激励机制、经费保障、传承人保护等体系。加快推进誉泉山生态旅游区誉州古城北自驾车露营地项目建设进度督促企业年底前完成室内装修工程。要尽快完成阿日昆都楞萨拉草原自驾车露营地及阿日昆都楞地区全域旅游项目规划设计和项目征地工作,推动项目取得实质性进展。要全力推进南宝、温都尔哈达和图布信3个旅游小镇项目建设施工进度,确保年底前完成所有土建工程

(六)全面做好生态环境保护建设工作。把生态环境保护建设作为头等大事来抓,持续加大生态保护建设力度,全面整改落实环境安全问题,维护群众环境权益,保障生态环境安全一是全面加强公益林管护工作。要严格落实国家重点公益林管理政策法规,持续加大公益林管护力度,严禁以任何形式、任何理由在国家和地方重点公益林中放牧,不断提升公益林生态功能和效益。森林公安、草原监督等执法部门要加大联合执法力度,依法严厉查处滥开垦、滥放牧、滥樵采等违法行为,确保重点公益林的安全。林业、森林资源管理等主管部门要充分发挥基层林业站、管护站职能作用,全面加强公益林保护的监督和管理,有效保护国家森林资源。各苏木镇场要切实落实属地监管责任,加大公益林保护的宣传力度,持续提高农牧民群众公益林保护意识。二是加快推进燃煤锅炉整治工作燃煤锅炉整治工程是大气污染防治、改善空气质量的重点工程。相关部门单位要加快全旗92台10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰改造工作,务必在11月20日前完成全年整治任务。对逾期完不成整治任务的将依法采取强制措施;对按期完成、验收合格的,将给予燃煤锅炉淘汰改造资金补助。佳能供热公司要加快工业园区供热车间新建工程进度,务必在10月20日前建成投运、保证供热,有效解决鲁北工业园区供热供汽及鲁北镇所有洗浴中心供水问题。三是大力实施煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程市政府与环科院合作实施的示范工程建成运行后,实现北部煤电铝及相关企业氟化物、二氧化硫等烟气污染物趋零排放,从源头上有效解决因企业排放累积对周边环境带来的影响。示范工程指挥部及各成员单位要加强协调、密切配合,及时研究解决示范工程建设存在的问题,推动工程尽早开工建设、建成使用。旗环保局扎哈淖尔工业园区要督促企业尽快完善相关手续、加快工程建设进度,确保年底前实现基础建设出零米。四是加快推进重点环境问题整改要跟踪督办中央环保督察组交办群众举报环境问题整改整治工作对完成全部整改任务的,要健全档案资料、尽快申报销号;对未按要求完成任务的,要依法依纪严肃追责问责。环保、水务、住建、污水站和道老杜苏木要定期或不定期清理阿达力河沿岸及周边环境卫生确保河道畅通、水质清澈旗环保局要进一步强化鲁北污水处管理日常监管,加大水质监测频次和力度,加强在线监测设备运行维护,确保污水处理设备正常运行、水质稳定达标。旗环保督促霍煤鸿骏公司整改环境安全问题,加快危废暂存、事故水收集雨水收集设施建设进度,确保10月底全部建成投五是全面加强采石采砂矿山企业整治工作环保、国土、水务、草监、林业等部门要深入持久地开展采石采砂矿山企业专项整治行动,责令企业依法依规完善审批手续,全面加强日常监督始终保持打击违规违法开采矿山资源的高压态势,该停产的停产,该关停的关停,严防违规违法开采矿山资源行为反弹,坚决杜绝和有效减少环境污染和地质破坏苏木镇场要督促辖区内“十个全覆盖”工程建设施工单位,全面治理临时、取土点,确保恢复地块原貌

全面抓好财政税收工作年初以来,虽然我旗财政收入实现了稳步增长,但由于财政增收基础较弱,减收增支因素较多,当前面临的财政形势依然偏紧,收支矛盾十分突出。这就要求我们必须加强税收征管、抓好争资立项和筹融资金工作,确保完成年初确定的财税目标任务。一是紧盯目标抓增收。财税部门要加强财源、税源的调查研究,全面分析重点行业、重点企业、重点项目和重点税种,全力破解突出矛盾和问题。要坚持抓大不放小的原则,全面做好税收组织工作,开展多部门综合治税,切实加大矿山、交通、建筑、房地产开发等重点行业的税收征缴力度,必保所有税收及时征缴入库,真正做到应收尽收。同时,要全力盘活国有存量资产,增加非税收入。二是千方百计抓争资。财政、发改等部门要全力争取中央预算内资金和重点项目专项基金。各有关部门单位要根据上级政策导向和投资重点,主动加强与上级对口部门的工作衔接,尽快包装、编制、上报重点项目,全力争取上级项目资金支持。基础设施建设方面,要全力争取道路、绿化、供水、排水、排污、电力等项目资金;城镇建设方面,要重点争取鲁北二中东片区、公安局南片区、农业局北片区、宏宇小区二期等棚户区改造项目专项基金;农村牧区建设方面,要积极争取道路建设、产业结构调整、农牧业综合开发,特别是现代农牧业生产发展、畜牧业养殖、农业保险保费补贴等方面的项目资金;旅游资源开发方面,要全力争取旅游小镇、自驾车营地、风景慢行道等具有深度开发前景的项目资金。三是全力以赴抓融资。当前,我旗十个全覆盖工程、精准扶贫、环保整治、棚户区改造等一些重大基础设施建设、重大项目和民生工程建设资金需求较都要通过融资渠道解决。鲁丰公司要调动一切积极因素,全力开展融资工作,全力抓好额度大、利率低、限时长的贷款资金,必保年底前完成融资4~5亿元,有效缓解财政压力。水务、交通等部门要加快组建水投公司和交投公司,拓宽融资渠道,搭建融资平台,提升融资份额。财政、金融、国资等部门要积极与金融机构对接,加大政策性银行贷款争取力度,满足重点项目建设资金需求。

(八)全面做好城镇建设管理工作。当前,城乡建设工程有效的施工期非常有限,要整合力量全力冲刺,确保所有工程项目按时、保质、保量完成建设任务。一是认真做好城建重点工程收尾工作。当前,天气情况已不能确保工程质量。因此,主城区街巷硬化工程要全面停工,做好已硬化路段相关保护工作。破路施工建设项目要做到边施工边恢复,建筑垃圾要及时清理,确保道路整洁、畅通。要抓好建筑工地休工期安全管理工作,确保零安全事故发生。二是全力推进旧城(棚户区)改造工作。要全力以赴抓好住建局东片区棚改工作,立即筹建房源超市,完成全年去库存和422户房屋征收任务。要持续加大棚改资金争取力度,切实抓好建行“棚改融”3亿元贷款申请工作,必保贷款资金及时到位,有效破解棚改资金瓶颈。三是规范建设施工手续。各相关部门要清查所有在建建筑工程进行的工程手续,全面规范工程建设手续办理程序,督促协助建设施工单位尽快办理施工手续,杜绝“烂尾工程”产生,从源头上防止群众上访事件。四是认真抓好城镇管理工作。城市管理行政执法局牵头抓好主城区环境卫生综合整治月活动,突出抓好道路硬化及周边环境治理,及时修复破损路边石,时刻保持人行道硬化路面平整,消除卫生死角,通过集中整治实现主城区环境明显改观。要认真总结经验,深入探索环境卫生长效管理的好机制、好办法,全力推进城市管理网格化管理,做到每个网格都有专门队伍,不留管理死角,真正实现长效保洁的目标。

全面做好信访维稳工作。要始终坚持稳定压倒一切的工作思路,扎实做好信访维稳各项工作,全力保障社会大局稳定,坚决杜绝在自治区和通辽市党代会期间出现越级访、群体访现象。一是全面做好阿日昆都楞地区维稳工作。要继续落实阿日昆都楞地区产业发展及产业结构调整扶持政策,年底前完成862名特困群众每人口购买一头扶贫牛和购置1万头基础母牛补贴发放工作。要做好阿日昆都楞种畜场维稳工作,深入了解和及时掌握群众思想动态严密监控煽动上访闹事的重点人员行踪,深入细致地开展思想教育和普法宣传,坚决防止聚集群访、越级非访和串联活动。旗法制办和阿日昆都楞镇党委、政府要依法解决白音敖包图养殖小区遗留问题,认真做好相关人员稳控工作,切实消除不稳定因素。要启动实施哈日努拉嘎查移民搬迁工作,严格把握搬迁转移政策待遇,安全有序发放搬迁转移补偿,详细制定移民搬迁维稳处突预案和信访工作预案,全面做好非移民对象的政策解释和说服教育,力争哈日努拉嘎查移民搬迁在10月底前全面完成。二是全面做好阿日昆都楞周边苏木镇维稳工作。巴雅尔图胡硕镇和乌兰哈达苏木党委、政府要及时联系外出打工人员领取畜牧业损失补偿资金,深入细致地做好周边嘎查相互攀比人员的思想疏导和政策解释,全面完成11个嘎查畜牧业损失补偿发放工作。巴雅尔图胡硕镇党委、政府,旗镇驻村工作组、旗就业局要深入调查了解巴雅尔图胡硕嘎查“三无”人员基本情况、主要诉求,尽快研究制定“三无”人员就业再就业扶持政策和具体实施方案,妥善解决巴雅尔图胡硕嘎查群众反映的突出问题。乌兰哈达苏木党委、政府和旗镇驻村工作组要扎实做好赛布尔嘎查整村扶贫产业扶持工作,组织动员赛布尔嘎查牧民利用基础母牛购买补贴资金,每户各购买一头基础母牛,扶持牧民群众发展牛产业。三是全面做好城乡建设领域信访维稳工作。要认真做好城建领域信访维稳工作,重点抓好龙城剑桥、温馨家园、盛鑫广场、蒙泰家园等房地产开发建设相关遗留问题。旗政府分管领导要全力协调解决处理遗留问题过程中出现的突出矛盾。住建、规划、国土等有关部门要全面做好基础信息的调查核实工作,全力做好重点信访人员的稳控工作。各苏木镇场、各有关部门单位要按照属地管理、归口负责的要求,认真研究解决“十个全覆盖”工程相关信访问题,突出抓好群众反映强烈的应建未建成房屋、施工建设质量、拖欠农民工工资等方面的信访维稳工作,切实推动事要解决,真正做到矛盾化解在当地、人员稳控在当地大力营造安全和谐稳定的大好环境。

(十)全面做好民生改善和安全生产工作。涵盖百姓安居、养老服务、卫生设施、办学条件、城乡清洁、食品安全、低保提标、村屯绿化等方面的八项民生工程,是一项严肃认真的政治任务,是一项必保完成的重要工作,群众关心,社会关注,决不能拖延欠帐、失信于民。旗政府各分管领导要亲自抓协调督办,对难点项目要深入现场,帮助解决实施中存在的困难和问题。各有关部门单位要全力抓好重点民生项目实施,认真开展“回头看”工作,做实基础工作,做好统计台帐,确保圆满完成各项民生工程建设。要着力抓好人大提案办理工作,对年内可以完成的,要尽快全面办结;对完成难度较大的,要提出具体措施,逐步加以解决。旗政府督查室要对八项民生工程进展情况实行重点督查、反复督查,推动重点民生工程按时全部完成。要全力推进职业教育实训楼、旗蒙医医院综合楼、食品药品检验检测中心等重点项目进度,确保如期完工投用。要加强对保障农牧民工资支付工作动态监控和集中治理,确保农牧民工按时足额拿到劳动报酬。要深入持久地开展各类食品药品专项整治行动,突出抓好中小学校食品安全工作,保障全旗广大群众饮食用药安全。积极争取上级民政救灾资金,扎实做好受灾特困群众的救助工作。要大力推进阿希泰中心敬老院建设项目,推动项目尽快开工建设。要始终绷紧安全稳定这根弦,严格落实安全生产责任制,全面加强油气站及管道、矿山生产、道路交通、建筑施工、消防等重点行业和重点领域的安全监管,从严从细排查隐患,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

今后的两个多月时间,各地、各部门单位要坚持一手抓冲刺,一手抓谋划,全力冲刺年度目标任务及早谋划2017年工作。要广泛开展调研,深入分析国家、自治区、通辽市政策趋向,准确把握发展大局,谋划明年的发展目标和工作安排。在工作基调上,要坚持能快则快、快中求好。在工作目标上要体现连续性和创新性。从连续性的角度就是要紧紧围绕旗第十二次党代会既定的“突出两个关键、打赢三大战役、实现两个率先、展现五幅新画卷”的工作思路,一如既往地抓好落实,尤其是要突出“调结构、转方式、促改革、保民生”这条工作主线,保证招商引资和项目推进的劲头不松、力度不减。从创新性的角度就是要更加注重产业提升,更加注重民生保障,更加注重工作方法创新。对此,大家一定要高度重视,务必超前谋划,及时布置,切实把各项准备工作抓紧抓实、抓出成效。各地、各部门单位要变冬闲为冬忙,提前做好项目前期审批,加快相关手续办理,保证水、电和用地指标供给,明年施工期一到,立即开工建设。

三、全面加强廉政建设,推动各项工作有效落实

(一)强化从政意识,规范工作行为政府全体干部要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高思想认识,规范言行举止一要政治、讲规矩各地、各部门单位扎实抓好“两学一做”学习教育组织党员干部深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强政治意识,坚定高效地贯彻执行旗政府的决策部署,自觉主动地履行旗政府的职能职责真正做到政令畅通、令行禁止。切实增强规矩意识,该请示的要按隶属关系逐级请示;该汇报的要认真总结、归口汇报。旗政府召开的会议,一定要按时到场、认真研究,积极思考,提出有建设性、可操作性的意见建议。今后,旗政府各部门单位要严格按照程序办事,逐级请示汇报,决不允许越级处理公务和办事程序倒置现象发生。讲责任、讲担当各级领导干部特别是政府班子成员要切实履行职责把更多的时间用在基层一线的调查研究、指导督促上,把更多的精力用在谋划发展、服务群众上,时刻把分管战线工作放在心上、抓在手上、落实到行动用心用情用力、俯下身子抓落实。要一刻也不停歇抓推进、抓落实,对重点工程、重点项目、重点工作每天都要亲自到现场推进,时刻掌握进展情况,认真研究解决存在问题,确保一抓到底、抓出成效。要敢抓敢管、尽职尽责,不怕担风险、不怕得罪人、不怕遭非议,遇到问题不回避,遇到困难不躲避,遇到风险不逃避,做敢于负责、勇于担当和善于破解难题的干部。三要讲大局、讲奉献各级干部要牢固树立“一盘棋”的思想,自觉把部门的工作放到全旗大局中去谋划定位、去推进落实,始终做到把握大局、服务大局、推动大局,真正做到对上忠诚和对下负责,切实做到在维护大局的前提下实现地区和部门更大的发展。对涉及多个部门的工作和事项,牵头部门必须负总责,相关部门要相互支持、及时沟通、通力协作,不能有利的事抢着干,无利、少利和难干的事就相互推诿扯皮,切实做到心往一处想、劲往一处使,始终释放强大的正能量。

(二)狠抓廉政建设,严格工作纪律能否实现年初确定的目标,关键要看作风、看执行力、看落实效率。各级干部要严格落实廉政建设要求,争做“忠诚、干净、担当”的表率一要忠诚履行廉政职责廉洁从政,是对政府及组成部门工作人员最起码、最基本的要求。只有廉洁从政,干净干事,我们才有形象、有威信,才能服众、硬得起来,更好地带领干部群众干事创业。旗政府班子成员和各级领导干部要带头严格遵守领导干部廉洁从政的有关规定。作为旗政府廉政建设的第一责任人,我对旗政府廉政工作负总责,各位副旗长要对分管战线的廉政工作负责,部门单位的主要领导要对本部门廉政工作负责,严格落实一岗双责履职尽责要求下级部门和工作人员做到的,自己带头做到;要求下级部门和工作人员不能做的,自己坚决不做二要规范权力运行。加强反腐倡廉基础制度建设把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿权出让等腐败易发领域,纳入规范化、法制化轨道。严格公共资金管理和监督把政府所有收支尽量全部纳入预算管理,优先保障社保、医保、低保和住房公积金,做到收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖。审计监督要敢于碰硬,对违法违纪案件要坚决查深、查透、查实。各地、各部门单位要严格执行八项规定,进一步压减“三公”经费及一般性支出,所有财政拨款安排的“三公”经费都要公开透明。让权力在阳光下运行。要全面抓好公车改革工作。这里特别强调的是,旗政府班子成员和各级干部都要严格执行公车改革制度,按规定要求乘坐和使用公车,做好表率,不要因为一次不必要的接送,受到组织处理和群众的指责。三要保持廉洁自律。正确看待进退得失,正确对待金钱名利,真正做到清清白白做人、堂堂正正为官、干干净净干事,让自己活得有尊严、有骨气。各地、各部门和所有政府工作人员,特别是部门一把手,作为第一责任人,要在廉洁自律上以身作则、率先垂范。切实加强对配偶、子女及身边工作人员的教育和管理,主动接受各方面的监督。

(三)把握工作重点,集中攻坚落实当前,各项工作任务都已明确。各地、各部门单位和各级干部必须把工作重心转到落实精准扶贫、精准脱贫任务上,必须把必须把全部精力用在完成全年目标任务上,紧锣密鼓推进,集中攻坚落实10月份已经开始,时间对我们来说非常宝贵,工作不能等、施工不能拖、进度不能慢。重大工程必须保证按时推进、按时见效;“十个全覆盖”工程必须认真抓好工程收尾和后期管理工作;精准脱贫工作、易地移民搬迁等一些重点工作任务必须保证时序进度,保质保量地完成阶段性目标。各地、各部门单位要进一步统一思想,强化措施,重新梳理工作目标,倒排工期推进,能加快进度的一定要快速推进,能尽快出成效的就绝不拖延,确保各项工作紧张有序的开展。在具体工作中,我们一定要分清主次和轻重,牢牢抓住重点、紧紧把握重点,达到以点带面、以局部促全局的效果。无论是经济发展还是社会事业,也都要把项目建设作为工作的重点,用项目建设贯穿经济社会工作全局。

同志们,完成全年任务目标艰巨繁重我们一定要按照年初确定的各项任务,逐一对照、逐一分析、逐一推进、逐一落实、逐一实现扎扎实实做好各项收尾工作,按时圆满完成全年各项目标任务,以优异的成绩迎接自治区成立70周年大庆

 

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