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在全旗生态环境保护与管理工作会议上的讲话

额尔敦夫
(2017年5月12日)
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重要讲话〔〕号

同志们:

今天会议的主要目的是,全面落实绿色发展理念,深刻分析当前全旗生态环境保护与管理工作现状,组织动员全旗上下明确目标任务,压实工作责任,严格执行禁牧和草畜平衡制度,切实加大公益林管护力度,加快转变畜牧业生产方式,更加有力地推进落实生态环境保护与管理的奖惩措施,切实保护好来之不易的生态环境保护建设成果,全力推动草畜动态性平衡、生态环境可持续发展、群众生产方式根本转变,努力实现农牧民增收、农牧业增产、农村牧区增绿的目标。

刚才,肖强同志宣读了旗政府《关于进一步加强生态环境保护与管理的实施意见》,这个实施意见是旗政府经过几次会议讨论研究提出的,是我们做好今后一个时期全旗生态环境保护与管理工作的纲领性文件。各地、各部门单位要认真研读,深刻领会,切实抓好贯彻落实。道老杜等4个苏木镇和旗林业局分别就生态环境管护工作作了经验交流和表态发言,巴雅尔图胡硕镇、格日朝鲁苏木禁牧和草畜平衡基础性工作做的扎实,道老杜苏木和巴彦塔拉苏木在草牧业、绿化造林、小流域治理和国省干道沿线绿化造林后续管护工作有抓手、有成效,旗林业局有效克服项目资金短缺、管护责任落实难度大等各种压力,绿化造林工作取得了明显成效。各地、各部门单位要认真学习借鉴好经验、好做法,结合各自实际,持续完善本地区、本部门的生态环境保护与管理的思路和措施。下面,就做好下一步工作,我讲三点意见。

一、提高认识,认清形势,切实增强生态保护与管理工作的紧迫感和责任感

绿色是扎鲁特的底色和价值,生态是扎鲁特的责任和潜力。我旗草牧场面积达1828.67万亩,占全旗土地面积的60%左右,公益林面积649.7万亩,占全旗土地面积的30%左右,不下大力气保护森林草原资源,切实改善生态环境质量,落实绿色发展理念、促进人与自然和谐发展就是一句空话。近年来,我们先后实施了退耕还林、退牧还草、沙地治理等生态保护建设工程,集中治理生态脆弱和严重退化草原,取得了明显成效,但由于超载放牧、滥挖滥采、滥砍滥伐等过渡性开发和使用,草原珍惜野生动植物遭到灭绝性砍挖和猎杀,全旗生态环境仍然呈现出“点上好转、面上退化,局部改善、总体恶化”的局面。随着人口增加,农牧民维持生计和增收主要靠增加牲畜饲养量,导致草原超载过牧严重,草原生产能力严重下降,可利用天然草原出现不同程度沙化退化。受经济利益的驱使,部分群众私自引入外来牲畜移场放牧,还有一些不法分子私自开垦、采石、挖砂、取土,草牧场严重超载、公益林严重毁坏,人畜破坏森林草原问题突出,给本就难以承载的生态环境带来极大的负荷,导致森林草原生态功能弱化,加剧水土流失、泥石流等自然灾害的发生,全旗生态环境日益恶化,有些地区已是“一方水土养活不了一方人”。深刻分析原因,主要有以下方面:一是农牧民生产经营方式转变不彻底,广种薄收、效益低下的农牧业发展现状还没有根本改变。二是广大干部群众以牺牲生态环境为代价增加收入,以破坏森林草原资源为代价发展生产的传统观念还没有彻底转变。三是个别领导干部生态保护意识不够强、认识不到位、责任不落实、措施不得力,个别干部存在畏难情绪,不敢管、不想管,睁一只眼闭一只眼,对工作极不负责,特别是有些党员干部带头抢牧偷牧,致使部分群众存在侥幸和攀比心理,利用凌晨、夜间偷牧的现象日益增多。四是基层森林草原监管队伍力量相对薄弱,加之森林草原主管部门对基层站所管理不严格,对现有护草员、护林员的考核监督机制不健全,个别监管人员营私舞弊、优亲厚友的现象依然存在,致使生态环境管护措施和监督责任始终难以得到有效落实。五是森林公安部门巡查工作不勤、执法力度不大,一些违法案件处理没有达到警示教育和震慑作用,林木被伐、滥采乱挖、猎杀野生动物等现象仍未得到有效控制。公安基层派出所警力严重不足,个别暴力抗法群体性案件未得到及时有效打击。六是由于我旗地形地貌复杂,森草交界、林草重叠等区域较多,执法监管部门协调配合不到位,尚未形成联合执法的工作合力。此外,各地、各有关部门单位对政策宣传和法治教育不到位,农牧民群众生态环保和法治意识欠缺,时常以暴力抗法、寻衅滋事、散布谣言、污蔑执法机关等手段干扰监管和执法工作。对于以上这些问题,我们要下大力气认真加以解决。

当前,国家、自治区、通辽市已把生态环境保护管理工作提高到事关国家生态安全的高度来对待。我旗是科尔沁草原面积最大、保存最完整的集中连片原始草原,是通辽重要的水源涵养地、物种基因库,是通辽北部重要的绿色生态安全屏障。近年来,在禁牧和草畜平衡方面,我们先后开展了四轮禁牧舍饲和草畜平衡工作,各地、各部门单位和各级干部做了大量卓有成效的工作,传统畜牧业的生产方式加快转变,农牧民由过去的自然放养向舍饲养殖转变、向建设养畜转变、向科学养畜转变,由过去单纯追求数量正在向追求质量和效益的双重提高转变,广大农牧民发展畜牧业的信心和决心逐步加大,要求加快发展现代畜牧业的愿望比较强烈。在公益林管护方面,我们成立了森林资源经营管理局,设立了公益林管护站125个,招录了专职护林员1014名,及时发放公益林生态效益补偿资金,森林植被加快恢复,在涵养水源、水土保持、防风固沙、改善环境质量等方面的重要作用日渐显现。全旗各级干部要从全局和战略的高度,深刻认识加强生态环境保护与管理工作的极端重要性和现实紧迫性,既要清醒地认识到当前生态环境保护与管理工作面临的严峻形势与重大挑战,也要准确地把握好农牧民谋求可持续发展的强烈愿望和大好趋势,务必把生态环境保护与管理作为一项重要的基础性工作,作为一项最大的民生工程,深入持久地开展禁牧和草畜平衡工作,坚定不移地加大公益林管护力度,积极稳妥地促进农牧民生产经营方式转变,全力抓好生态保护与管理各项工作。

二、突出重点,强化措施,全力推动生态保护与管理工作取得实效

森林草原资源是农牧业发展的重要物质基础和农牧民赖以生存的基本生产资料。要把保护森林草原资源作为农村牧区的中心工作任务,始终坚持严格依法保护与扶持政策覆盖相结合的原则,更加注重生态系统的自我修复功能,持续强化执法监督和管理制度体系建设,实现森林草原生态系统可持续发展的新局面。

(一)严格执行禁牧和草畜平衡制度。2016年,旗政府制发了《扎鲁特旗加强草原生态保护与管理暂行规定》,今年又对禁牧和草畜平衡区域与时限、草原生态保护管理措施、相关法律责任和奖惩措施都作出了明确规定和要求。但从检查和反馈情况看,各地、各相关部门推进落实力度还不够明显,这说明我们有些同志的认识和工作措施还不够到位,说严重一些是对执行旗委、旗政府的重大决策的态度还不够坚决。因此,我们必须以高度负责的态度,坚持标本兼治、疏堵结合的原则,落实好禁牧和草畜平衡制度。一要严格监管处罚。要加大执法监管力度,划定为禁牧区的草原,必须严格禁牧;划定为草畜平衡区的草原,不得超载过牧。要把新一轮草原补奖资金兑现与农牧民禁牧、草畜平衡制度落实情况相挂钩,对全旗禁牧区是否存在违规放牧行为、草畜平衡区牲畜头数是否按照核定载畜量标准放养等情况逐户进行清点核实,对禁牧区违规放牧以及草畜平衡区超载过牧的农牧户,责令整改,通过说服教育,督促加快出栏;对屡次违法违规、情节严重的农牧户,扣发或停发部分草原生态补奖资金,并按照草原法、草原管理条例等相关法律法规予以严惩。要建立禁牧和草畜平衡工作落实情况公示制度,旗政府以苏木镇场为单位,定期公示落实情况,对未严格落实禁牧制度,未按要求完成草畜平衡核定任务的苏木镇场,核减本年度补偿奖励资金;对于严格执行政策的,给予资金奖励。苏木镇场要以嘎查村为单位,定期公示落实情况;嘎查村要以牧户为单位,定期公示落实情况。要全面清理外来畜,严格管控牲畜流动,严厉查处超载放牧、移场放牧等破坏草原行为,既要查处牲畜流入户,也要查处流出户,有效防止旗内外牲畜无序流动,坚决制止破坏草原行为。各监管执法部门工作人员要忠于职守,秉公执法,对玩忽职守、滥用职权、不依法履行职责或发现违规行为不予以制止、查处,徇私舞弊、造成严重后果的,要给予党纪政纪处分。当前,正值草原即将返青的关键季节,禁牧和草畜平衡稍有放松,多年来的保护成果就有可能毁于一旦。各地、各相关部门单位要立即采取措施,该打击的坚决打击,该制止的立即制止,形成依法打击破坏森林草原生态违法行为的高压态势。二要积极引导扶持。禁牧和草畜平衡是对农牧民传统的生产方式和生活方式的冲击挑战,直接关系到农牧民的切身利益,解决不好他们的实际困难和问题,收入、生活就会下降,甚至会影响到社会稳定。各地、各相关部门单位要设身处地地帮助广大农牧民解决好禁牧和草畜平衡中的实际困难和问题,保证广大农牧民生活不下降、收入不减少。各苏木镇场要始终坚持“稳羊增牛、草畜平衡、提质增效”原则,加快推进畜群内部结构调整,以发展牛产业为重点,鼓励和扶持农牧民做大做强牛产业,淘汰非生产性家畜,提高优良母畜比重,改良畜群品质,提升畜牧业整体质量和综合效益,实现牧民持续增收。各苏木镇场和财政部门要以保护生态环境为己任,以农牧民增收为目标,不折不扣地把草原补奖、公益林补偿等各项补贴资金落实到位,让农牧民群众从政策中得到实惠。

(二)持续加大公益林管护力度。近年来,旗政府大力实施生态立旗战略,在公益林管护方面投入了大量的人力和物力。2014年,旗政府制定实施了《扎鲁特旗国家级公益林管理办法》,森林资源得到了有效保护,森林植被得到了较好的恢复。但目前我旗相关执法监管部门和苏木镇场的一些领导干部认识不足、重视不够,管护责任落实不清、管护措施不到位,护林员的素质参差不齐,公益林管护责任机制不完善等问题依然突出。为此,我们必须把公益林管护工作作为当前各项工作的重中之重,下狠心,动真格,敢碰硬,抓紧抓好、抓出成效。一要全面落实管护责任。生态公益林建设是一项功在当代、利在千秋的公益性事业,事关全旗经济社会可持续发展,事关农牧民利益和农村牧区社会稳定。管护好生态公益林是各级党委、政府的重要职责。旗政府已与各苏木镇场签订了生态保护工作责任状,明确了各苏木镇场为公益林管护责任主体,督促严格履行公益林管护职能,对因管理不善造成公益林严重损毁或破坏的,旗政府将依法追究管护主体责任。各苏木镇场要把生态公益林建设与管护工作纳入重要议事日程,研究制定具体管护措施,逐级签订责任书,切实把管护责任落实到地块、落实到人头;要建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制,形成上下联动、相互配合的工作格局。各嘎查村分场是公益林管护的第一战线。各苏木镇场要指导嘎查村与专职护林员签订《公益林管护合同》,加强对护林员的监督管理,定时不定时地组织抽查,严格按照护林合同兑现护林员工资,公益林没有管好的一定要按规定扣发护林员工资,切实增强护林员的责任意识,确保公益林管护责任落实到位。旗林业局要指导和督促基层林业工作站和护林员开展公益林管护工作,确保公益林管护任务保质保量完成。旗森林资源管理局要加强公益林管护工作日常监督、检查责任,对管护责任主体公益林管护履责及管理情况进行检查验收,检查验收不合格的,立即通知当地政府限期整改,并及时检查验收和整改落实情况上报旗政府。旗森林公安局要切实加大林业资源保护执法工作力度,针对重点阶段、重点区域、重点问题,适时组织开展专项治理行动,严厉打击非法征占用林地、滥砍乱伐、滥捕乱猎,毁坏林木、非法经营加工运输木材和野生动植物等违法犯罪行为,切实保护好我旗公益林资源。基层林业工作站要切实履行管护义务、承担管护责任,定期向林业主管部门报告管护情况,配合做好林业有害生物防治、森林防火及盗伐滥伐林木行为查处工作,防止在公益林管护区域开垦、采石、挖砂、取土、采脂、狩猎、毁林开垦、野外用火以及其他破坏行为发生。二要强化公益林管护措施。旗林业局要强化资源林政管理工作,加强林木采伐管理,规范工作程序,严格执行林木限额采伐管理制度、采伐许可证制度。要严格按照林地保护利用规划,严格征占用林地管理,认真审核,从严把关,按程序和权限逐级审报;要按照国家、自治区和通辽市生态效益补偿资金管理办法,做好生态公益林生态效益补偿资金兑现工作,确保各项补偿资金发放到位;要加强公益林管护中心站建设,改变传统公益林护林员管理模式,打破区域行政界线,统一调度使用,充分发挥护林员的作用,提升公益林整体管护效果。各苏木镇场要严格落实禁牧政策,积极引导广大农牧民群众改变传统放牧习俗,与各嘎查村、养殖户签订禁牧责任书,落实苏木镇场干部包村联户、护林员包片的林木管护负责制,明确管护地界、管护内容、管护指标,对禁牧措施落实不力的地方实行问责,逐级追究领导责任。各地、各有关部门要严格落实森林草原防火行政首长负责制和成员单位分工责任制,认真落实林权所有者、经营者和护林人员的责任,加强专业扑火队伍建设,努力改善森林防火基础设施条件,积极组织开展技能培训和实战演练,不断提高扑救人员的专业素质和扑火能力。

三、加强领导,压实责任,有效保障生态保护与管理各项工作落到实处

当前,全旗生态环境保护与管理工作目标任务已十分明确,政策措施也已确定,关键在落实、关键在执行。各地、各部门单位和各级干部要强化责任担当、主动作为,落实好责任,履行好义务,确保做到“四个到位”。

(一)责任落实要到位。各苏木镇场和各部门单位要深刻认识生态环境保护和管理的极端重要性,切实担负起辖区内生态保护和管理的主体责任、执法责任,把生态环境保护与管理作为一项政治任务来抓,作为最大的基础建设来推进,真正扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。各苏木镇场党政主要负责同志是生态保护与管理的第一责任人,一定要严格执行属地管理的原则,履行好全面抓、负总责的责任,督促分管同志履行好具体抓、专门盯的责任,指导其他班子成员全力配合,齐心协力把森林草原资源管护任务完成好。旗直各有关部门单位要根据生态保护与管理的总体要求,结合各自职能,落实好监管责任,积极落实各项政策措施,全力支持各苏木镇场做好森林草原资源管护工作,真正把各项政策措施落到实处。

(二)部门协作要到位。旗草原监督管理局、森林资源管理局、森林公安局等有关监管部门和执法单位要建立联合执法、协调议事的工作机制,共同商议重点区域监管、重大执法行动和执法争议事项,共同研究解决生态环境保护与管理工作执法监管的难点问题,共同推动落实生态环境保护与管理的政策措施,信息共享,执法联动,建立健全部门之间无缝衔接的监管执法机制,避免出现职责交叉重叠或真空漏洞。其他有关部门要认真履行岗位业务工作职责,按照管生产经营必须管生态环保的原则,履行生态保护与管理工作职责,形成各司其职、各负其责、合力推进、齐抓共管的工作格局。

(三)宣传动员要到位。苏木镇场、各有关部门单位要充分利用广播电视、手机网络等多元化的新闻载体,通过采取举办培训班、召开现场会、入户面对面说教、发放宣传单等多种方式,组织开展喜闻乐见、贴近群众的宣传教育活动,广泛深入地宣传生态环境保护与管理的重要意义,精准有效地宣传相关法律法规,让每个农牧民了解禁牧和草畜平衡、公益林管护的政策措施,让全旗广大干部群众明确应承担的法律义务、责任,营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。要注重调动人民群众的积极性和主动性,引导广大干部群众自觉参与、支持生态保护与管理工作,鼓励农牧民加快转变生产生活方式,切实增强生态环境保护与管理的主人翁意识,努力使保护生态成为各级干部和广大人民群众的自觉行动。

(四)督查考核要到位。旗政府督查室要全程跟踪督查各苏木镇场和各执法监管部门工作落实情况,定期督查通报各地、各部门单位工作开展情况,及时督促整改行动迟缓、进展滞后的地区和部门。旗政府对生态环境保护与管理工作,奖惩分明、态度坚决,对完成任务的,优先兑现奖补资金;对未完成任务的,不予安排奖补资金;对监管和执法部门干部履职不力、监管不严、失职渎职的,依法追究监管责任;对涉嫌违纪违法的,移送纪检监察机关或者司法机关处理。

同志们,生态环境保护与管理工作是时代赋予我们的使命,也是我们义不容辞的责任,更是对每名干部的执行力的重大考验和检验。全旗上下一定要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度,扎扎实实做好生态环境保护与管理各项工作,最大限度地保护好森林草原生态环境,为进一步筑牢通辽市北部重要生态安全屏障,努力推动全旗经济社会发展实现更加可持续的发展。

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