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在全旗防汛抗旱暨动物疫病防控工作
会议上的讲话
    
肖 强
(2017年6月23日)
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重要讲话〔〕号

同志们:

今天会议的主要目的是,深入贯彻落实自治区、通辽市防汛抗旱暨动物疫病防控工作电视电话会议精神,深刻分析当前防汛抗旱和动物疫病防控工作形势,安排部署今年防汛抗旱和动物疫病防控工作。刚才,气象局、水务局、林业局、农牧业局分别从部门职能角度对当前我们面临的形势进行了分析,对防汛抗旱和动物疫病防控重点工作进行了部署,我完全同意。下面,就今年的防汛抗旱和动物疫病防控工作我讲三点意见。

一、全力以赴做好抗旱救灾工作

(一)充分认清当前抗旱救灾形势。入春以来,持续的高温少雨天气,导致我旗遭受了严重的旱灾。据统计,全旗平均降水量仅为34.5毫米,比历年同期平均值减少近5成,地下水位普遍下降0.5至1米。全旗土壤墒情均为3类墒情,193.5万亩的耕地,未出苗面积达23.5万亩;1828.67万亩的草牧场未返青面积达360万亩,返青后因干旱而枯死面积达180万亩。根据农牧业局统计,春季饲草料短缺达3100万公斤,近310万头只大小畜因饲料短缺,造成牲畜膘情差、免疫力低,导致各类疾病、流产、仔畜死亡等现象发生。全旗832.7万亩有林面积也遭受不同程度的旱灾。据初步统计,全旗因灾造成的经济损失达7.9亿元,形势异常严峻。

(二)扎实做好抗旱各项工作。各地有关部门要把抗旱救灾工作作为当前的重要政治任务和头等大事来抓,清醒认识当前旱灾的紧迫性、严重性、危害性,全力以赴抗旱保民生、抗旱助脱贫。一是各苏木镇场政府主要领导要靠前指挥,集中人力、物力、财力向今年受旱灾的重点区域、重点人群倾斜。要安排专人逐村逐户帮助受群众分析旱情,及时调整生产方向,对旱情严重、长势较慢的粮食作物做好转短生育农作物的准备。同时,要积极引导农牧民及时收储饲草料,提早预防秋冬两季饲草料短缺问题,确保将农牧业损失降到最低程度。二是旗直有关部门要密切配合、协调联动,形成抗旱救灾合力。旗气象局要密切关注天气变化情况,加大监测预报力度,做好人工增雨作业的各项准备工作,时刻准备开展人工增雨作业。旗水务局要确保节水灌溉设施、抗旱应急水源工程、抗旱服务组织发挥最大作用,要充分调动各级抗旱服务组织,深入到嘎查村为群众提供打井、找水、机电井维修等服务,全力保障群众生活用水需求,确保人畜供水安全。旗农牧业要积极引导草牧场受灾的农牧民加牲畜出栏力度,并及时提供农区和牧区饲草料供需信息,帮助受灾农牧民度过难关。同时,要组织专业技术人员进村入户,指导农牧民做好病虫害防治、动物疫病防控、仔畜保育等工作。旗林业局要充分利用现有设备,采取全天候浇水、搭荫棚、盖遮阴棚、覆盖地膜等抗旱保苗措施,确保城镇、通道、村屯等重点区域绿化、国家重点工程和果树经济林成活率,做好森林病虫害预防与防治工作,确保病虫害带来的损失降到最低。旗供电公司要扎实推进配电网迎峰度夏重点工程建设,加强配电网设备运营和运维管理,切实保障农村牧区电力需求。旗财政局要立即对接市财政下拨的抗旱救灾专项资金,切实做好资金拨付和管理工作,确保抗旱救灾工作开展的资金需求。旗民政局要做好灾情核查统计工作,及时上报,并根据具体受灾情况启动相应救灾响应机制三是针对当前严重旱灾情况,各地、各有关部门要把脱贫攻坚各项工作做实、做细,结合各项扶贫措施,妥善帮助贫困户解决因干旱所面临的农作物减收、饲草料价格上涨、牲畜出栏进度加快及农畜产品价格走低等问题,确保贫困户尽快走出旱灾的困境。

二、积极做好防汛各项准备工作

近年来,受气候变化等多种因素影响,气候形势愈发复杂多变,水旱灾害的突发性、反常性和不确定性更为突出,随时可能出现汛情。今年我旗入春以来,气候状况总体偏差,干旱、大风、高温等天气频繁出现,出现极端气象水文事件的几率增大,各项防御工作不可掉以轻心。同时,我旗防洪抗旱减灾体系还存在不少薄弱环节,比如小型病险水库多、中小河流防洪能力弱、基层预警和抢险能力低等问题。因此,各地有关部门要重点做好以下工作。

(一)全面开展隐患排查工作。、各有关部门要结合各自的管辖范围和职责,组织人员认真开展安全度汛隐患大排查活动,特别是要加强对水库、河道、城镇、村庄、学校、公路、桥梁等重点工程、重点地区的检查,对在检查中发现的问题,要逐一登记造册,制定整改方案,明确整改时限、措施及责任人,及时进行整改。

(二)健全完善防汛预案。旗防汛办已制定了全旗山洪防御预案,并已转发到各苏木镇场。各苏木镇场也要制定相应的防汛预案,特别是针对易受山洪袭击的村屯做的预案要切合实际,明确预警方式、撤离路线、带队干部、交通工具、安置地点及生活救助等内容,做到科学、合理、简单易懂。预案编制后要立即上报旗防汛办审批备案,并及时向群众公布,做好预案宣传和演练工作,确保群众熟练掌握避险技能,切实做到在灾害发生时有序撤离、安全疏散。

(三)全力做好重点工程防汛工作。鲁北镇城区、乌力吉木仁堤防、小河西水库是我旗历年来防汛工作的重中之重,今年我们要把山洪易发村屯也列为防汛工作的重中之重。一是鲁北河综合整治工程现已基本完工,旗防汛办要协调相关单位编制好度汛预案,进一步明确各单位责任职责,确定度汛措施,组建抢险队伍,储备防洪物资确保洪水不进镇。二是乌力吉木仁河堤防工程由于年久失修,部分堤防险段增多,最为重点险段的伊顺毛都400米险段,虽然进行了险工治理,但仍然存在险情隐患。相关责任单位要做好巡堤工作抢险准备,确保标准内洪水不出现事故。三是小河西水库虽然完成了管涌修复,但至今未经过洪水考验,要严格按照旗防汛办批准的汛限水位以下运行。四是毛都水库工程已进入施工关键期,要确保工程、队伍、预案、物资等各项防汛措施落实到位,做到不留死角、不留隐患。五是吉布图、黄花山、嘎达苏水库等新加固的小型水库要加强值班值宿,如有险情及时上报。六是八一灌区溢洪道存在严重的安全隐患,现已基本报废,应采取非常溢洪措施,巨日合镇要派专人密切关注大坝的变化。

(四)加强物资储备和队伍建设。各地有关部门要切实做好防汛抢险物资的储备工作,多层次、多渠道筹措资金,有针对性的储备石料、水泥、木材、钢材等各类物资,特别是险工险段及险情易发的地段,一定要储存必需的抢险物料,做到精细化管理,确保防汛抢险需要。旗消防、武警、森警及各地、各有关部门都要成立防汛抢险队伍,实行行政首长负责制,明确抢险队伍领导、人员、责任和任务,并要进行必要的防汛知识学习和技能培训,做到24小时编组待命,随时准备投入抗洪抢险工作。

(五)加大学校防汛和学生安全教育工作力度。旗教体局和各苏木镇场要定期对辖区内的中小学校开展汛期安全隐患排查治理,重点检查校舍防灾能力以及学校周围环境对校舍安全的影响,对存在的安全隐患要立即整治,并做好学生的紧急撤离演练工作。要抓好中小学生安全教育工作,告知学生不要到水库、池塘、泡子等水域玩耍,特别要提醒、督促家长在暑期、节假日、周末和放学后加强对学生的安全教育和监管,避免溺水等安全事故的发生。

(六)严格执行汛期值班制度。各地、各有关部门要全面启动汛期24小时值班制度,主要领导必须亲自带班,手机要全天开机,确保通讯畅通。值班人员不得以任何理由脱岗漏岗。如发现脱岗漏岗现象,将严肃追究当事人和主要领导责任。同时,各地要认真、全面地记录好雨情、汛情、险情,在上报汛情、险情、灾情时,要在第一时间向旗抗旱防汛指挥部报告,为全旗指挥、调度和决策提供依据。对漏报、迟报、瞒报及未按规定程序上报的,将依法追究相关人员的责任

三、全力做好动物疫病防控工作

近几年,随着人畜共患疫病的不断发生和一些重大动物疫病的时刻威胁,动物防疫工作做为公共卫生安全的重要组成部分就显得尤为重要。当前,我旗按照上级的安排部署,高度重视和狠抓动物疫病防控各项工作,动物疫病防控能力和水平有了进一步提升,全旗重大动物疫情比较稳定随着气温变暖和候鸟迁徙,特别是近期日益蔓延的国内H7N9流感疫情及俄罗斯非洲猪瘟疫情,对我旗的动物疫病防控形成一定威胁,形势不容乐观。因此,各地、各有关部门要切实增强责任感和紧迫感,坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪,全力做好动物疫病防控工作。

(一)严格落实责任各苏木镇场要切实担负起主体责任,在抓好生产发展、完成各项目标任务的同时,把防控H7N9流感、非洲猪瘟疫情及其它重大动物疫病防控工作作为一项硬任务,真正扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。各苏木镇场党政主要负责同志是第一责任人,履行亲自抓、负总责的责任,分管领导是直接责任人,履行具体抓、专门盯的责任,齐心协力把肩负的领导责任落实好。旗直各有关部门也要结合各自职能,全力支持各苏木镇场做好工作,密切配合,形成合力,确保动物疫病防控工作落到实处。

(二)加大防控力度一是认真开展排查工作针对H7N9流感疫情各苏木镇场要立即辖区家禽进行一次全面彻底的疫情排查,确保不放过任何一个漏洞、不遗漏任何一个盲点、不留下任何一个死角。对于当前家禽H7N9流感疫情,要及时研判防控形势,一旦发现或发生疫情要立即上报用最短的时间,最快的速度,在最小的范围内控制疫情传播。另外,在重点做好H7N9流感防控的同时,也要做好非洲猪瘟和炭疽疫情、牲畜口蹄疫、布鲁氏菌病和小反刍兽疫等重大动物疫病的防范工作。二是坚持科学防控各苏木镇场要做好H7N9流感等重大动物疫病的流调监测工作,全面掌握疫情防控底数。要开展血清学检测,出现阳性病例及时上报。要充分利用动物疫病防治资源,突出重点区域、重点环节,按照动物种类、养殖模式、饲养用途和疫病类型,分病种、分畜禽、分区域和分阶段实施防控措施。要加大重点场所的监管力度,严格落实活禽市场“1110”管理制度,努力降低病毒传播的风险一旦在活禽交易市场检出动物H7N9病原学阳性样品,要采取关闭活禽交易市场等措施对私自宰杀活禽、违法经营和交易的现象,要严格查处整治。要对辖区所有规模养殖场户全面实行封闭式饲养管理,严格执行防疫制度,实施预防性消毒。要加强活禽活畜的流通环节监管,强化监督执法,依法查处运输、经营、屠宰未经检疫或检疫不合格活禽活畜行为,规范记录记载,实现可追溯管理,对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关追究刑事责任,对违法行为始终保持严惩重处的高压态势。三是严格执行疫情报告制度。各苏木镇场动物疫情应急指挥部办公室要实行24小时值班制度,明确各嘎查村疫情监测人员,建立健全疫情报告网络,迅速开展疫情监测工作,一旦突发重大动物疫情,及时报告,迅速采取相应措施处置疫情。对不履行疫情报告职责,瞒报、谎报、迟报、漏报和阻碍他人报告疫情的,依法追究责任。对疫情处置行动迟缓造成疫情扩散的必将严肃追究责任。四是加强应急管理。要树立应急意识,加强应急建设,做好应急准备,进一步健全完善应急机制,确保信息畅通。要加强专业技术人员队伍建设,提升兽医实验室工作能力,切实保证必要的专业技术培训、防控经费、交通工具物资设备,确保应急处置有效开展。一旦突发疫情,根据相关技术规范和应急预案,按照先侦察后封锁,先封锁后行动,先流调监测,再划定疫点疫区,再采取应急处置措施的原则,依法依规,科学处置。

(三)加强沟通协作。家禽H7N9流感、非洲猪瘟及重大动物疫病防控涉及农牧、卫计、食药监、工商、林业、发改、财政、公安、交通、民政、环保等多部门,需要各有关部门密切配合按照职能分工做好各项工作农牧部门负责防控所需疫苗供应、开展免疫、流调检测、检疫监管、应急物资储备、疫情处置技术指导等;林业部门负责对候鸟栖息地H7N9流感的监测;财政部门负责筹措资金,解决防控工作所需经费;卫计部门负责人畜共患病的监测治疗工作;食药监和工商部门负责食品流通领域卫生监管和集贸市场、活禽交易市场等重点场所H7N9流感环境监测工作;其他部门按照相关职责配合做好相关工作。一旦出现新发人感染病例或家禽疫情,卫计部门和农牧业部门在报告旗政府的同时,要及时互相通报有关情况,并同时到达现场、同时开展监测排查和应急处置。

(四)强化宣传引导。各地、各有关部门要坚持适度宣传、科学发布的原则,通过广播电视、手机网络等多元化的新闻载体,发放宣传单和明白纸等形式,普及动物防疫法律、法规和做好动物疫病防治工作的目的和意义,提高农牧民对动物防疫工作重要性的认识,使动物防疫变成养殖户的自觉行动。同时,要采取有效措施防止媒体过度炒作,引发民众的恐慌,确保社会的和谐稳定。

同志们,做好今年的防汛抗旱及动物疫病防治工作任务艰巨、责任重大。让我们在委、政府的坚强领导下,团结一心,真抓实干,全力完成各项工作任务,全力以赴确保人民群众的生命财产安全。

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