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扎鲁特旗人民政府
关于全面建立最低生活保障对象认定综合指标
体系实施意见的补充通知
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扎政字〔2017〕61号

各苏木镇政府、各国有农牧场、鲁北街道办事处,旗直有关部门:

为进一步规范完善低保生活保障制度,切实提高低保对象认定的精准度,根据《通辽市人民政府关于全面建立最低生活保障对象认定综合指标体系实施意见的补充通知》(通政字〔2017〕83号)和《通辽市民政局关于印发通辽市最生活保障工作“规范管理提升年”活动实施方案的通知》(通民发〔2017〕31号)要求,结合我旗低保工作实际,在《扎鲁特旗人民政府办公室关于印发<全面建立最低生活保障对象认定综合指标体系的实施办法>的通知》(扎政办字〔2016〕7号)基础上,就相关低保政策作相应调整补充,现将有关事宜通知如下:

一、全面取消低保申请对象户籍年限限制

2017年7月1日起全面取消原有的农村居民转为城镇居民、新迁入我旗并取得户籍的外地居民等低保申请对象户籍年限限制。即凡持有扎鲁特旗户籍常住人口的居民不再受户籍年限限制均可根据其户籍状况申请城市或农村最低生活保障,只要申请对象符合户籍状况、家庭收入、家庭财产认定条件,均要将其按要求按户纳入最低生活保障范围,实行应保尽保。

二、以事实为依据,合理认定各项收入

在计算申请人家庭收入时,应尊重事实,不得人为计算增加其家庭收入,对于子女赡养费要综合考虑子女的赡养能力,申请人或在享家庭人员务工收入据实核定。家庭中有刚毕业或未就业大学生的,要与就业渐退帮扶政策相衔接,原则上低保家庭有毕业大学生的延长3个月就业过渡期;家庭中有财政供养人员开支或有领取社保金人员的,要认真核实其家庭人均收入,不得出现不根据实际情况而实行“一票否决”现象。各地、各部门要针对自身存在的问题进行认真梳理,对新申请对象严格按新的认定综合指标进行审核审批,对在享对象也要按新规定重新认定。

三、加强最低生活保障规范化管理

各苏木镇场、鲁北街道要切实加强最低生活保障工作的规范管理,以开展最低生活保障“规范管理提升年”活动为契机,认真抓好低保申请受理审核审批各个环节,确保低保政策落实到位。在规范申请受理方面,要安排专人负责受理低保申请,受理申请后要出具申请受理通知书;在规范审核方面,要按规定时限组织入户调查、民主评议,无论审核是否通过都应当向申请人出具审核情况告知单,未通过需要说明理由;在规范组织民主评议方面,应对申请人家庭经济状况调查结果和相关情况的真实性、完整性进行评议,将评议结果作为审批低保对象的依据之一,但不能将其作为审批低保的唯一依据,要防止民主评议走过场和“民主选穷人”现象发生;在规范信息公示方面,要按规定和时限进行两榜公示和长期公示,保障群众的知情权、参与权和监督权;在规范审批程序方面,旗民政局应按照不低于30%的比例入户抽查,并根据低保申请材料、核对报告等调查材料、民主评议结果、公示情况和审核意见,综合提出审批意见,无论审批是否通过都应向申请人出具批准决定书或不予批准通知书,不予批准需说明理由;严禁各级民政部门未履行审批程序或未经调查直接将某类群体或个人纳入低保、不按规定比例入户抽查、不履行家庭经济状况核对职责转而要求申请人提供相关部门证明材料、不按规定时限审批、作出审批决定后补履行书面告知义务以及低保经办中存在的推诿扯皮、吃拿卡要等违规问题发生;在规范资金发放方面,要重点解决低保金发放不及时、银行卡不由低保本人留存保管(无完全民事行为能力人除外)、低保对象不明白应享受的救助政策、实际发放资金与低保管理信息系统不一致、金融机构未在流水账单上注明低保相关字样等问题;在规范动态管理方面,应认真落实有劳动能力低保对象就业渐退帮扶政策,对参与扶贫开发项目实现就业的低保家庭,在核实其家庭收入时,可扣减必要的就业成本。对实现就业后的低保对象给予一定时期的渐退帮扶补助。同时,要健全低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制;在规范档案管理方面,重点解决档案内容不完整、更新不及时等问题;在规范家庭经济状况核对工作方面,必须坚持“逢救必核”、“未核禁批”原则。

旗民政局及各苏木镇场、鲁北街道要全面梳理、分析低保工作中存在的突出问题,深入研究解决办法,不断完善低保政策,健全工作机制,切实解决困扰低保工作的瓶颈问题,提升全旗低保工作规范化管理水平。

 

 

    扎鲁特旗人民政府

    2017年9月4日

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