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扎鲁特旗人民政府
关于进一步促进旅游投资和消费加快旅游业
改革发展的实施意见
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扎政字〔2017〕62号

各苏木镇政府、各国有农牧场、鲁北街道办事处,旗直各部门,驻扎中区市直各单位:

现将《关于进一步促进旅游投资和消费加快旅游业改革发展的实施意见》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

 

 

 

   扎鲁特旗人民政府

               2017年9月19日

 

 

 

 

关于进一步促进旅游投资和消费加快旅游业

改革发展的实施意见

 

为贯彻落实《通辽市人民政府关于进一步促进旅游投资和消费加快旅游业改革发展的实施意见》(通政字2016〕160号)文件精神,积极参与打造“壮美内蒙古、亮丽风景线”,打响“敖包相会的地方”通辽旅游品牌,落实科尔沁500公里风景大道自驾游服务运营系统建设,按照《扎鲁特旗旅游发展总体规划》布局,加大旅游资源整合和开发力度,加强旅游基础设施和服务设施建设,积极开展旅游宣传推介,促进扎鲁特旗旅游投资和消费,加快旅游业改革发展,结合全旗实际,制定以下实施意见:

一、深入推进旅游改革,增强旅游业发展动力

(一)转变旅游发展方式。树立全域旅游的发展理念,实施“全域旅游、四季旅游、旅游+”发展战略,坚持全域化、生态化、人文化的发展原则,推动旅游业由单一的观光型旅游向度假休闲、互动体验、文化探寻型旅游转变。304国道为轴线,着力打造“一线四环”旅游发展格局。一是打造集南宝古遗址文化考察、荷叶花水禽湿地漫游、湖泊休闲垂钓、牧家乐饮食品尝等为一体的湿地水域生态文化旅游环线;二是集誉州辽代古遗址参观、自驾游、森林生态观光等为一体的休闲度假文化旅游环线;三是集山地草原观光、海日罕杜鹃花观赏摄影、金界壕和十八阿贵洞文化探寻等为一体的健身运动文化旅游环线;四是集阿日昆都楞原始森林草原观光探秘、夏营地游牧生活及那达慕体验、民族服饰及歌舞展演等为一体的民俗体验文化旅游环线。提升旅游服务质量,更加注重具有民族特色的个性化服务,实现标准化和个性化服务有机统一。

(二)培育壮大旅游市场主体。充分发挥市场配置资源的决定性作用,积极引进域外投资,大力支持域内投资向旅游产业聚集,鼓励各类企业跨地区、跨行业投资经营,打造跨界融合的旅游产业,构建统一开放的旅游业大市场。

(三)深化旅游管理体制改革。推进旅游产业定位、旅游综合管理、旅游业发展引导、旅游公共服务、旅游市场监管等方面的改革创新。支持和引导文化旅游协会切实发挥行业自律和专业服务作用。积极探索旅游行业的信息化监管,建立智能便捷、快速应对的旅游服务监管平台,完善旅游产业统计和分析体系建设。

(四)推动“旅游+”融合发展。大力推动文化、体育、农牧业、林业、工业、商务、城建、交通、卫生等相关产业与旅游融合发展,培育旅游新业态、新产品,形成大旅游产业发展格局。充分发挥投资、消费、就业、扶贫、生态、科技、金融、互联网等领域对旅游业的拉动、融合、催化、集成作用,推进旅游业改革发展。

二、实施旅游投资促进计划,提升旅游业发展水平

(五)深入推进旅游全域化。加快资源整合步伐,通过“穿点成线、连线成面”,将扎鲁特旗1.75万平方公里整个区域作为一个大景区整体谋划和推进,将鲁北镇作为旅游集散中心,规划建设一批特色鲜明、文化厚重的特色旅游小镇,形成旅游集散网络体系。

(六)推动旅游业集聚发展。落实科尔沁500公里风景大道自驾游服务运营系统建设,积极推进扎旗段项目建设。沿线打造一批具有核心竞争力的自驾车露营地、旅游小镇、精品旅游景区景点,逐步形成精品旅游线路。鼓励支持企业加大投入,提升建设和管理水平,示范带动全旗旅游业提质增效,打造旅游产品品牌体系。

(七)加强旅游交通基础设施建设,大力发展自驾旅游。规划建设富有特色的自驾车旅游通道,沿国道304线合理布局建设醒目的自驾车引导标识,加快旅游标识标牌系统建设,提供完备的自驾车信息服务。加大景区、旅游小镇和乡村旅游接待户停车场建设力度,大力发展立体、生态旅游停车场。完善火车站、客运站的旅游宣传、咨询和服务功能。

(八)大力推进旅游厕所建设。以国道304两侧重点景区、旅游小镇、自驾车露营地和乡村旅游接待户为重点,开展旅游厕所革命,按照有关标准加强旅游厕所建设和管理,达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求,着力解决旅游旺季厕所不足问题。鼓励星级厕所建设,对新建的A级旅游厕所,按照等级给予一定奖励。

(九)大力发展智慧旅游。推动“互联网+旅游”跨产业融合,扶持和引导旅游企业与互联网合作,建设智慧旅游综合服务平台,逐步实现免费WIFI(无限局域网)、智能导游、电子讲解、在线预定、信息推送等功能的全覆盖。

(十)大力开发休闲度假产品。实施“周末休闲游”工程,加快鲁北镇和周边地区旅游休闲度假产品建设,拓展城镇休闲空间。依托现有资源和基础设施,规划建设三个主题公园:一是以南宝力皋图新石器时期古文化为主题,打造集历史文化探寻、民族文化体验、草原风光游览为一体的南宝力皋图古文化遗址公园;二是依托炮台山公园地理位置优势和自然生态资源,打造以园林生态观光为主题的万亩森林公园;二是依托嘎达苏种畜场5万亩古榆林、8万亩山杏林、2000亩湿地和金厥山等优势自然资源,观景台、游步道、服务中心等配套设施,打造集自然生态观光、乡村旅游体验和畜牧业养殖、奶制品作坊参观等为一体的嘎达苏森林公园。加大宣传营销力度,满足域内外游客休闲度假需求。

(十一)鼓励和扶持旅游项目投资。对固定资产投资1亿元以上的旅游开发项目,除享受国家、自治区、通辽市投资优惠政策外,旗政府给予路、电等基础配套扶持。

三、实施旅游消费促进计划,拓展旅游发展空间

(十二)加大旅游商品开发力度。鼓励市场主体围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游基本要素开发特色旅游纪念品,丰富旅游商品类型。鼓励和扶持优质特色旅游商品进景区、进车站、进超市、进酒店、进乡村,培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业。支持旅游商品直销中心、旅游商品集聚区建设,培育建设一条“旅游商品销售街”。定期举办不同形式的旅游商品展销、设计活动,推动旅游商品创意设计、生产加工和展销交易。鼓励建设民族工艺品、地方土特产等旅游产品生产基地,努力提高旅游购物消费在旅游综合收入中的贡献率。鼓励旅游商品开发推广,对获得自治区或国家认证的旅游商品,给予一定奖励。

(十三)加快发展老年旅游。加强老年旅游研究,鼓励开发多层次、多样化、符合老年人需求的旅游产品,提升老年旅游服务水平。落实景区门票对老年人的优惠政策,建立便捷的老年人进出通道。鼓励支持旅游企业在城镇周边和农村牧区开发养老旅游项目,推动养老和养生、休闲度假深度融合。引导各类养老机构打造养生养老度假基地,鼓励公益性养老机构开展养生养老旅游服务。做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作,鼓励开发适合老年旅游需求的商业保险产品。

(十四)培育发展研学旅行。依托自然和文化遗产、红色旅游景点景区、大型公共设施、博物馆、科研机构、工矿企业、大型农牧场开展研学旅行活动,重点围绕草原、森林、历史古迹、特色工业等建设研学旅游示范基地,完善研学旅游接待体系。把研学旅行纳入学生综合素质教育内容,规范引导开展形式多样的研学旅行活动。对旅游与科技融合型新型项目,经核准,旗政府对研发经费给予一定补贴,对取得的先进成果给予一定奖励。

(十五)推动蒙医药健康旅游发展。推动蒙医药产业与旅游市场深度融合,在业态创新、机制改革、集群发展等方面先行先试。加强行业标准制定和市场规范管理,推动蒙医药健康旅游开放合作发展。

(十六)着力改善旅游消费软环境。大力推进旅游产品和服务质量标准化建设,规范旅游经营服务行为,提升宾馆饭店、景区景点、旅行社等管理服务水平。加强旅游市场监管体系建设,建立健全部门联动、属地管理、动态监管的旅游综合执法机制,实现旅游投诉统一受理和快速处理,依法严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、无证照经营、非法“一日游”等旅游市场顽疾,保障游客合法权益。深入开展文明旅游宣传和旅游志愿者公益服务活动,提升文明旅游水平。

(十七)强化旅游宣传促销。创新宣传推广方式,实现旅游宣传系统化、特色化、常态化。发挥主流媒体旅游宣传优势,加强对新媒体的运用,依托各类网络平台,积极开展在线旅游营销推广。建立地区联动、区域协调、政企互动的旅游宣传营销工作机制,实现精准化、立体化、多样化宣传营销。鼓励文化旅游企业利用主流媒体,针对重要客源地进行形象宣传和广告发布。

(十八)促进文化旅游融合发展。进一步完善文化旅游融合发展体制机制,大力整合文化旅游资源,在规划引导、项目建设、宣传营销、科技创新和品牌塑造上推进文化旅游深度融合,打造文旅融合景区,建设文旅融合项目,培育文旅融合市场主体,办好文旅融合节会活动,推出文旅融合产品,丰富旅游内涵,以旅游促进文化传播。举办个性化、民族特色节会活动,强化以节促旅,扩大文旅消费。鼓励各类文艺团体、企业在旅游旺季到重点景区景点进行具有民族特色的文化驻场演出,旗政府给予一定补贴。

(十九)加强旅游区域合作。积极融入蒙东五旗市区旅游区域合作,有效整合区域旅游资源,推动旅游产业全面提质。积极参加区域内各种文化旅游活动,实现区域旅游资源优势互补。将科尔沁500公里文化旅游风景大道扎鲁特段向北延伸至珠恩嘎达布其口岸,与锡盟东乌旗合作开发中蒙边境旅游,打造跨区域、跨国境的精品文化旅游延长线,扩大和深化中蒙俄旅游合作。

四、实施乡村旅游富民(扶贫)工程,实现旅游共建共享

(二十)打造乡村旅游精品。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向,突出乡村生活、生产、生态特点,深入挖掘乡村文化内涵,开发建设休闲农庄、私人牧场、乡村酒店、特色民俗等形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。探索“公司+农户”或村镇合作社方式,统筹发展、统一经营,提高乡村旅游组织化水平。鼓励发展农家乐、牧家乐、渔家乐、林家乐等农村牧区特色休闲体验旅游产品,逐步将乡村旅游产品打造成农牧民群众增收致富的重要渠道。

(二十一)完善乡村旅游配套设施和管理服务。加强休闲农牧业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理、网络通信等基础设施和公共服务设施建设。建立健全乡村旅游标准体系,引导乡村旅游规范化、规模化、集聚式发展,提高乡村旅游服务水平。加强乡村旅游队伍建设,加大经营、管理、服务等人才的培训培养。对于评定为内蒙古自治区星级乡村旅游接待户的,按星级给予相应的奖励。

(二十二)开展乡村旅游创客行动。引导支持返乡农牧民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力,在有条件的乡村进行创作、创业。推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,到2020年,至少培育1个乡村旅游创客示范基地、100名乡村旅游致富带头人。

(二十三)大力推进乡村旅游扶贫。充分发挥乡村自然资源优势,扶持贫困群众开展旅游创业就业,让贫困群众从旅游业发展中获得稳定收益,提高旅游扶贫的精准度和有效性。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度,组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动,对建档立卡贫困村实施整村扶持。

五、加强政策引导扶持,保障旅游业持续健康发展

(二十四)加强组织领导。建立旅游业发展协调领导机制,创新工作方式,推进各项工作,确保促旅惠旅政策措施落实到位。

(二十五)加大政府支持力度。设立旅游发展专项资金,并视财力情况逐步加大对旅游发展专项资金和相关引导资金的投入;支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。加大对重点旅游景区、旅游线路、自驾游服务系统、贫困地区生态旅游开发和乡村旅游扶贫的旅游基础设施和公共服务设施建设的支持力度,落实有关税费优惠政策同时,对新被评定的国家A级景区和星级饭店,按等级给予相应奖励。

(二十六)强化旅游规划引导。将旅游业发展内容纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划,优先保障相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地需求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施,应兼顾旅游业发展的需要。将游客集散中心、旅游咨询中心、旅游指示标志、旅游停车场、旅游厕所等旅游公共服务设施建设纳入城乡规划和交通规划。强化旅游业发展规划落地,定期对规划执行情况进行评估,并向社会公布,接受社会监督。

(二十七)拓展旅游企业融资渠道。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续的原则,加大对旅游企业的信贷支持,支持金融机构、融资性担保机构和国有企业为旅游企业或项目提供金融信贷和担保业务服务。积极发展旅游投资项目资产证券化产品,推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵(质)押等方式融资筹资。

(二十八)落实差别化用地政策。强化土地利用规划与旅游业发展规划的衔接,将重点旅游项目建设用地计划纳入年度用地计划中统筹安排,对投资大、发展前景好的旅游重点项目,要优先安排、优先落实土地指标。存量建设用地和收购储备的土地,经旗人民政府批准,可优先安排用于旅游项目建设。鼓励社会资本和个人利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和石漠化土地开发旅游项目。鼓励农村牧区集体经营组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式开办旅游企业。

(二十九)优化休假安排。把落实职工带薪休假制度纳入议事议程。人力资源社会保障部门依法对各单位带薪年休假制度执行情况进行监督检查;工会组织依法维护职工年休假权利。各单位可根据自身实际情况,将带薪休假与传统节日、特色活动相结合,安排错峰休假。鼓励有条件的地区和单位实行弹性作息制度,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

(三十)强化人才支撑。依托行业协会壮大旅游专业人才队伍。依托社会力量建立符合全旗旅游业发展需求的旅游智库。大力发展旅游职业教育,实施旅游行业全员培训,积极引进文化旅游创意、艺术策划、资本运作和经营管理等方面的高端人才,鼓励国内外知名人士参与旅游项目开发建设。加强与高等院校、企业合作,加强旅游人才业务培训,提高整体素质。加强旅游科学研究,支持重点旅游课题研究和专项调研。

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