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在全旗苏木镇人大、政府换届工作会议上的讲话
 (2017年9月4日)
旗委书记 白立柱
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重要讲话〔2017〕号

同志们:

根据宪法和有关法律法规,按照党中央、自治区党委和通辽市委的部署,今年9月到11月,全旗苏木镇人大、政府将开展换届工作。旗委召开这次会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照党中央、自治区党委和通辽市委关于做好苏木镇领导班子换届工作的部署要求,对我旗苏木镇人大、政府换届工作作出安排,统一思想认识,明确责任分工,抓好工作落实,确保换届工作圆满完成。下面,我讲几点意见。

一、提高政治站位,充分认清做好换届工作的重大意义

党中央、自治区党委和通辽市委对换届工作高度重视,习近平总书记多次作出重要指示,从全局和战略高度,深刻阐明换届工作的重大意义、重要原则和重点任务,为做好换届工作提供了根本遵循。825日,自治区党委召开全区市、旗县(市、区)、苏木乡镇人大、政府和盟市、旗县(市、区)政协换届工作会议,李纪恒书记就做好换届工作作了讲话,自治区领导王莉霞、曾一春、刘奇凡、呼尔查作了具体安排。830日,通辽市委召开全市旗县市区、苏木乡镇人大、政府和旗县市区政协换届工作会议,李杰翔书记就做好换届工作提出了明确要求,市领导孙振云、王肆虎、张志强、敖日格勒作了具体部署。我们要认真学习、深刻领会,切实把思想和行动统一到中央精神上来,统一到自治区党委和通辽市委的部署要求上来,以高度的政治责任感和历史使命感做好换届工作。

(一)做好此次换届工作,是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的重要体现。旗帜鲜明讲政治,是马克思主义政党一以贯之的根本要求。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在,必须不折不扣体现在行动上、落实到工作中。苏木镇领导班子是我们党执政和我国社会主义国家政权的基础,地位和作用十分重要。通过搞好这次换届,切实选出“四个意识”牢固、“四个自信”坚定,坚决维护党中央权威和集中统一领导的领导班子和领导干部,对于确保党中央、自治区党委和通辽市委的决策部署落实落地,确保全旗各项事业始终沿着正确方向不断前进,具有重大而深远的意义。

(二)做好此次换届工作,是决胜全面小康社会、实现全旗经济社会跨越发展的重要保证。新一届苏木镇领导班子,处于全党全国各族人民努力实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点,肩负着推动实现全旗经济社会跨越发展、全面建成小康社会的重要使命。通过搞好这次换届,选优配强苏木镇领导班子,建设好能够在新的时代条件下高举中国特色社会主义伟大旗帜,进行伟大斗争,建设伟大工程,推进伟大事业,实现伟大梦想的坚强领导集体,打造出有能力、讲奉献、敢担当的领导班子,对于不断谱写“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”的扎鲁特章节,更好实现“突出两个关键、打赢三大战役、实现两个率先、展现五幅新画卷”的发展思路,全面完成“十三五”规划任务,推动全旗经济社会实现新跨越,具有重大而深远的意义。

(三)做好此次换届工作,是落实全面从严治党要求、营造良好政治生态的重要实践。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党,持续深化反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,党风政风社风明显好转,党心军心民心极大凝聚,这既为换届提供了良好条件,也对换届提出了更高要求。换届的核心任务是选人用人,能否选好人用好人更具引领性、示范性、导向性,是对一个地区政治生态的全面检验。通过搞好这次换届,把选人用人突出问题解决好,把全面从严治党要求落实到人头、落实到班子、落实到风气上,对于巩固拓展管党治党成果、推动形成政治生态上的“绿水青山”,具有重大而深远的意义。

二、严格落实政策,准确把握换届工作的目标要求和重点任务

全旗上下要严格按照中央精神和自治区党委、市委要求,以提高执政能力和领导水平为目标,以选准用好干部、增强班子整体功能为重点,严把政治关口、严格程序要求、严明纪律规矩,统筹谋划、精心组织、有序推进,确保换届各项任务圆满完成。

(一)要坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一。党的领导是根本,发扬民主是基础,依法办事是保障。要牢牢把握正确方向,把坚持党的领导贯穿换届工作全过程和各方面,充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用,充分发挥党组织的领导和把关作用,始终坚持党中央确定的方针原则,全面实现党中央确定的目标要求,从严执行党中央制定的纪律规矩,从思想上政治上组织上把坚持党的领导落到实处。要不断提高民主质量,坚持人民主体地位,践行党的群众路线,尊重和保障代表和党员干部群众的民主权利,重视听取各方面的意见建议,创造有利于真实表达意愿的环境和条件,鼓励代表认真履职尽责、正确行使权力、发挥应有作用,在坚持党的领导和民主集中制的前提下,通过推荐、考察、酝酿、提名和大会选举等各个环节的民主,使换届人事安排具有广泛和坚实的民意基础。要依法按章做好工作,自觉维护国家法律、党内法规的严肃性和权威性,认真执行宪法和选举法、地方组织法等有关规定,坚持在法律框架内开展工作,善于运用法律法规解决问题,特别要严格履行法定程序,该有的程序一个都不能少,该守的规矩一条都不能破,通过法定程序使党的主张成为国家意志,使党组织推荐的人选成为领导人员。

(二)要树立正确的选人用人导向。选人用人是一个地区政治生态的风向标、党风政风的晴雨表,关系全局、社会瞩目、群众关注。要认真落实好干部标准和“三严三实”要求,着眼事业发展和领导班子长远建设需要,坚持党管干部、组织选人,坚持事业为上、人事相宜、人岗相适,坚持德才兼备、以德为先,把政治标准放在首位,把廉洁要求作为底线,贯彻精准科学要求,拓宽选人用人视野,严格干部选任程序,发挥统筹配置优势,注重基层、注重实干、注重群众公认,严把政治关、作风关、能力关、廉洁关,大力推进领导干部能上能下,对不合格不适宜的人选坚决调整,把忠诚干净担当的优秀干部选拔出来、使用起来,形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。要切实改进推荐方式和考察办法,坚持听取意见与组织意图相结合、民主与集中相统一、换届考察与一贯表现相印证,民主推荐按照领导班子职位设置全额定向推荐,采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行,不搞“海选”、不搞“海推”。认真贯彻“五观察五看”要求,综合运用纪检、巡视、巡察、审计、信访、督查等成果,全面加强综合分析研判,特别是用好考察谈话这一重要手段,抓住干部重要行为特征、抓住能说明问题的事例,经常性、近距离、有原则地接触干部,多方位、多角度、立体式地观察干部,全面、历史、辩证地识别评价干部,真正把干部考准考实、选对用好。要坚决防止“带病提拔”和“带病当选”,坚持措施要硬、要求要严、工作要细,严格执行《关于防止干部“带病提拔”的意见》,严格落实对考察对象的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、有关信访举报必查“凡提四必”要求,突出把好政治关廉洁关,注重人选一贯的政治表现,注重听取群众意见,对有关反映要及时核查处理,既不能放过有问题的干部,也不能耽误没问题的干部;对故意诬告、诽谤陷害、散布谣言的要抓紧核实、严肃处理,对因工作不严不实出现用人失察失误、造成恶劣影响的要进行倒查、严肃追责。

(三)要强化领导班子整体功能。班子战斗力怎么样,关键看结构优不优、功能强不强。要选优配强领导班子,坚持好中选优、优中选强,把“好钢用在刀刃上”,把那些政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍,公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部选拔到班子正职岗位上来。全面把握职责要求,政府正职要着重选配坚决贯彻新发展理念,熟悉经济社会发展,依法行政、改革开放、团结意识强的干部;人大主席要注重选配坚持中国特色社会主义政治发展道路,善于把党的主张和决策部署贯彻落实到人大工作之中,具备相关专业知识,阅历经历比较丰富,在干部群众中有较高威信的干部。要注重优化班子专业结构,坚持按需分配,针对层级班子不同特点,明确专业化配备的需求和重点,注重选配综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的干部,提高班子专业化水平,防止一个班子中同一类型的干部过于集中。政府领导班子要注重充实熟悉现代产业发展、社会治理、新型城镇化、生态文明建设等方面的干部。要坚持实践标准,不能简单看是否学过、干过、管过,不能简单把专业学历、专业职称等同于专业化,而是要认真分析干部的工作历程,看干了哪些事情、干得怎么样、管得好不好,看体现出的专业知识、专业能力、专业作风、专业精神,从做出的实绩、各方的评价来判断一个干部到底懂不懂、专不专、行不行。要重视选配年轻干部和女干部、少数民族干部,坚持实事求是,坚持标准条件,立足班子建设实际需要,充分考虑人选成熟度和岗位匹配度,重视政治历练和实践历练,把好素质关和质量关,在保证质量的前提下应配尽配,本地无合适人选的可通过交流统筹解决,确实不能配齐的可留出空额届中再补,不能“拿着帽子找人”,单纯为了结构需要、为了凑年龄而搞硬性配备、降格以求。

(四)要做好代表产生和大会选举工作。代表产生是换届的基础工作,大会选举是换届工作的重要环节。要严格组织把关,坚持党组织主导代表人选的产生,突出政治标准、注重履职能力,准确认定身份、切实改善结构,改进推荐提名、完善组织考察。人大代表人选要坚持正确政治立场,模范遵守宪法法律,自觉践行社会主义核心价值观,密切联系群众,有较强履职能力。要严格考察审核,要对代表人选进行严格考察,深入了解人选的政治品质、道德品行、遵纪守法等情况,充分听取党员群众、基层党组织意见,听取纪检机关、工商、税务、公安等有关部门意见,对不遵守政治纪律和政治规矩,搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派,阳奉阴违、各行其是、妄议中央的,损害国家和人民利益的,品行不端、道德败坏的,有行贿受贿、权钱交易行为的,搞拉票贿选等非组织活动的,在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的,一律不得推荐提名或继续提名为代表人选。要认真起草工作报告,各苏木镇主要领导亲自主持报告起草工作,认真贯彻党中央、自治区党委、市委和旗委的部署精神,把过去的工作总结好,把当前的形势研判好,把未来的工作规划好,提出务实管用的政策举措。要广泛征求各方面的意见建议,使起草和审议工作报告的过程成为深入学习党中央精神、研究当地发展、明确工作思路的过程,成为统一思想、形成共识、凝心聚力的过程,把党员干部群众的心思和精力统一到党中央、自治区党委、市委和旗委的决策部署上来。要精心组织选举,研究制定严密规范的工作方案和科学合理的选举办法,保证程序合法严谨。要认真做好换届人事安排方案说明,改进候选人介绍方式,完善选举程序和投票方式,把中央关于领导班子建设的方针、政策、要求讲清楚,把人事安排方案和提名理由讲清楚,引导代表正确处理民主与集中、权利与义务的关系,正确行使民主权利。要全面加强党对选举工作的领导,密切关注选举工作方案实施情况,及时研究解决选举中遇到的问题,认真贯彻党委意图,及时了解情况,加强思想引导,对差额人选提出主导意见,牢牢把握选举工作的领导权和主动权。

三、严明工作纪律,全力营造风清气正的换届环境

风浊则弊生,风清则弊绝。换届纪律就是政治纪律,任何违反换届纪律的行为,都是对党不忠诚、政治不可靠,是根本性问题。全旗上下从一开始就要敲响警钟、亮明底线、划出红线,以铁的纪律保障换届风清气正。

(一)要深入开展纪律警示教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先,正面教育与反面警示相结合,按照“四必谈四必训”要求,组织领导干部认真学习习近平总书记关于严明换届纪律的重要指示精神,学习中央关于加强换届风气监督的部署要求,学习“九个严禁”纪律要求和“九个一律”处理规定,把“两片一书”(《镜鉴》《警钟》警示片、《严肃换届纪律文件选编》)作为必看必学教材,把组织参会人员集中学习观看警示教育片作为大会选举前必经环节,既要把相关领导干部、后备干部作为重点,又要辐射到与换届工作相关的所有人员,做到纪律教育无盲区、全覆盖。换届一开始,党委书记和纪委书记就要与班子成员、重点岗位干部等进行一次专题谈话,教育引导他们带头严守换届纪律。要加大警示教育力度,组织干部群众认真学习党中央关于湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的通报精神,汲取深刻教训,举一反三、引以为戒,切实绷紧纪律和规矩这根线。

(二)要全面加强换届监督检查。这次换届,市委派出了指导督查组,对旗县进行“一对一”督导指导,并覆盖到苏木镇,重点监督检查换届纪律执行情况。旗委也将成立督查组,对苏木镇进行“一对一”监督检查。要把监督贯穿换届工作始终,全程纪实、可溯可查,确保换届工作推进到哪里,监督就覆盖到哪里。要建立换届纪律信访举报“绿色通道”,畅通电话、信访、网络、短信“四位一体”渠道,及时受理违反换届纪律的举报,实时了解监测换届风气情况,让换届工作的每个环节都置于有效监督之下。要发挥好组织监督、巡察监督、法律监督、舆论监督、群众监督的作用,重点加强对中央巡视“回头看”指出的搞“小圈子”、人身依附、封官许愿等问题的监督检查,加强对敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举等问题的监督检查,加强对换届考察组遵规守纪等情况的监督检查,坚决防止出现破坏选举秩序、影响换届工作的不正之风。

(三)要严肃查处违规违纪违法行为。坚决以“零容忍”的态度惩治换届中的歪风邪气,对拉票贿选、说情打招呼、跑官要官、买官卖官、干扰换届、破坏选举等行为,发现一起、查处一起,决不姑息迁就,决不搞法外开恩、下不为例。要健全完善快速查核和通报曝光机制,对违反换届纪律的问题线索,一丝一毫都不能含糊,快速反应、及时查处、专人管理、一件不漏,并对查处的违反换届纪律案例及时通报曝光。要认真落实换届风气问责制度,对换届风气不正、换届纪律松弛的,对换届选举出现非组织活动、监督查处不力、造成恶劣影响的,严肃追究党委和有关部门主要领导责任。

四、压实政治责任,切实加强对换届工作的组织领导

这次换届涉及全旗15个苏木镇,涉及面广,工作量大,政治性、政策性都很强。全旗上下一定要高度重视、精心安排、周密部署,真正把换届工作抓在手上、把责任扛在肩上,坚决有力地把这一重大政治任务完成好。

(一)要切实强化责任落实。党委肩负着换届工作的主体责任,要切实加强对换届工作的统一领导。旗委成立了领导小组,负责全旗换届工作的日常指导协调。全旗各苏木镇也要成立相应的领导机构和工作班子,抓好换届的组织领导和推进实施工作。党委书记要认真履行第一责任人职责,重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调,确保代表推荐、换届人事安排、大会选举等各项工作圆满完成。组织部门要搞好政策业务指导,认真分析研究换届中可能出现的问题,深入细致地做好各项具体工作。纪检机关要认真履行监督责任,加大监督执纪问责力度,不折不扣地把换届风气监督责任落到实处。宣传、政法等部门要明确任务、各负其责、密切配合。同时,要严把换届工作人员政治关,搞好业务培训、纪律教育,保证对党忠诚、政治可靠、业务娴熟、作风过硬,在政策和纪律执行上绝不能出现丝毫偏差。

(二)要善于搞好工作统筹。在时间顺序上,要根据自治区党委和市委的统一部署,从苏木镇开始,自下而上、压茬推进、集中进行,从一开始就要把苏木镇换届工作搞好,把基础打牢。在工作摆布上,要把换届与迎接、学习、宣传、贯彻党的十九大精神结合起来,与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略结合起来,与做好改革发展稳定各项工作结合起来,坚持稳中求进的工作总基调,努力完成全年目标任务,切实维护和谐稳定社会环境,真正把忠诚于党的路线方针政策、坚决维护中央权威的干部和班子选配出来,确保换届工作与日常工作两不误、两促进。

(三)要有效做好思想工作。要运用“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,教育引导党员干部讲政治、顾大局、守规矩,带头贯彻党的决定和主张,坚决服从组织安排,正确对待干部群众的选择,正确对待进退留转。要深入开展谈心谈话,对调整下来的、交流轮岗的同志和未提名的差额考察对象、差额落选的同志,要多了解情况、多引导疏导,有针对性地做好思想工作。领导干部要保持定力、端正态度,“进”者要珍惜干事创业、服务人民的平台,讲奉献、有担当、重实干,不负组织重托、群众信任;“退”者要保持风格、豁达坦然,给年轻干部作出表率;“留”者要保持清醒头脑,保持激情干劲,与新进班子同志共同开创工作新局面;“转”者要珍惜又一个岗位锻炼机会,努力提升自身能力,在新岗位上展示新作为。

(四)要不断加强舆论引导。换届是干部集中调整期,也是各种思想舆论活跃期。要坚持正确舆论导向,强化正面宣传引导,充分发挥主流媒体作用,大力宣传经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型,宣传换届工作的重大意义、重要政策、纪律要求和进展情况,广泛凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量,确保整个换届思想不散、秩序不乱、工作不断。要注意发现、及时总结换届工作中的好经验好做法,加大宣传推广力度,运用典型引路的办法推动换届工作顺利开展。要严格新闻宣传纪律,密切关注舆情动态,加强网络舆情监控和引导,防止不当炒作,为换届工作营造良好舆论氛围。

同志们,搞好这次换届,事关大局,事关长远。我们一定要切实增强“四个意识”,提高“四个自信”,不折不扣落实好党中央、自治区党委和通辽市委关于换届工作的部署要求,高标准高质量地完成苏木镇人大、政府换届任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

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