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在全旗干部会议上的讲话
 旗委副书记 旗政府旗长 额尔敦夫
(2017年7月21日)
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重要讲话〔2017〕号

同志们:

在半年这个关键节点,旗委召开全旗干部会议,既是一次抢抓机遇、集中攻坚的动员会、部署会,更是一次凝心聚力、提振精神的鼓劲会、促进会,必将激发全旗干部群众敢作敢为、善作善成的昂扬斗志,有效形成执行坚决、落实到位的工作热潮,为顺利完成全年工作任务打下坚实基础。一会儿,旗委白书记还要作重要讲话,我们要抓好贯彻落实。下面,就全旗上半年工作完成情况和做好下半年重点工作,我讲几点意见。

一、客观研判形势,牢牢把握发展的主动权

今年以来,全旗上下深入实践五大发展理念,按照自治区十届二次全会、市委五届三次全会,旗委十二届四次全会总体部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生、保稳定各项工作,以供给侧结构性改革为主线,更加注重提高发展的质量和效益,上半年重点领域工作有了新进展、新变化。一是“稳”的格局持续巩固。16月份主要经济指标增幅虽然收窄,但经济运行的稳定性、均衡性、协调性进一步增强,发展质量和效益进一步提升。财政收入结构更趋合理,税收收入完成4.97亿元,完成年初计划的51%,高于序时进度1个百分点;非税收入完成2.19亿元,所占比重较去年同期压减7.8个百分点。据反馈情况看,固定资产投资增长28.5%,城乡常住居民收入分别增长8.6%8.3%二是“进”的态势更加明显。深化农牧业供给侧结构性改革,实施百万亩种植业结构调整、百万头草原黄牛和百万只羊调减工程,新增节水高效高产农田4万亩,落实粮改经47万亩、粮饲兼用玉米80万亩,青贮种植面积达到117万亩,牧业年度家畜存栏达到542.26万头只,其中牛存栏达到77万头。推动农牧业与二三产业融合发展,天之润麻黄草人工培植3.5万亩,邦杰牛羊屠宰及绿色食品加工项目熟食加工车间投产运营,全旗新增投资500万元以上龙头企业2家,新增专业合作社82户,绿色农畜产品生产加工销售正在形成规模和品牌优势。依靠创新驱动,资源型产业链条不断延伸,投资1.4亿元的霍煤鸿骏扎哈淖尔分公司烟气污染物趋零排放示范工程正在加紧施工,为铝精深加工产业产能释放创造条件。以全域旅游、区域物流、金融服务为重点的现代服务业发展加速,誉州北自驾车露营地建设项目开始营业,南宝古遗址博物馆建设项目基本完成;旗电子商务公共服务中心投入运营,综合物流服务区项目开工建设,珠恩嘎达布其边境口岸物流园区建设项目达成合作意向,现代服务业拉动经济增长的份额不断在加大。三是“新”的动能加快转化。“七网”“七业”开工项目39个,完成投资34.7亿元,其中208省道扎鲁特段工程全线开工,通用机场项目完成选址、正在编制飞行程序设计报告,毛都水库泄洪洞已贯通,公共文化服务与信息建设项目已订购完成工程材料设备。±800千伏特高压输电通道换流站土建工程完成90%,通辽矽盟12万千瓦光伏发电与现代农业相融合项目和蒙东协合1万千瓦光伏发电项目太阳能电池板安装基本完成,扎哈淖尔500千伏输变电主体工程完工,扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程可研已完成。主动承接发达地区产业转移,招商引资项目质量持续提升。上半年,新签约招商引资项目29个,实际到位资金42.6亿元。四是“好”的趋势逐渐明显。“放管服”改革持续推进,政府部门权责清单稳步推行,行政审批时限大幅缩减,新增市场主体1920户。严格按照生态主体功能定位谋划发展,《扎鲁特旗国家重点生态功能区产业准入负面清单》已报国家发改委审核。生态环境持续好转,制定出台了《关于进一步加强生态保护与管理工作实施意见》,严格实行禁牧和草畜平衡制度,有效遏制了各类破坏生态环境行为。民生状况继续改善,整合项目资金2.73亿元,全力推进精准扶贫精准脱贫,中低产田改造等产业扶贫项目初见成效,建档立卡贫困户大病医疗救助等健康教育扶贫政策有效落实。城镇新增就业1500人,农牧民转移就业2.96万人。基础教育办学水平明显提升,异地就医实现跨旗县即时结算,卫生应急规范旗创建工作顺利通过自治区验收。平安扎鲁特建设成效明显,信访维稳工作力度加大,社会大局保持和谐稳定。五是“实”的作风持续加强。旗政府加大现场办公、调查研究、督查督办、整改整治力度,更加注重提高经济发展质量和效益,更加注重工作科学性和实效性,更加注重提高公信力和执行力,有力推动了重点工作落实。

尽管上半年工作取得了一些成绩,但仍存在一些突出问题:一是转变经济发展方式“五个结合”不到位,传统产业改造升级步伐不快,战略性新兴产业和服务业“短板”明显,特别是支撑转型发展的大项目、好项目少,新动能新业态培育不足,绿色发展任务艰巨。二是持续高温干旱给农牧业生产和农牧民增收带来十分严重的影响。三是受国家政策调整、项目审批核准的影响,多能互补集成优化示范工程、中核集团801”矿等签约重大项目前期推进难度大。四是重大项目处于在建阶段,后续税源相对匮乏,民生保障等刚性支出不断增加,财政收支矛盾较为突出。五是个别苏木镇场“六个精准”“五个一批”工作落实不到位,没有真正做到因户因人施策,少数干部扶贫工作走过场,致使部分群众满意度不高。六是一些干部攻坚克难、担当意识不强,导致重点工作、重点项目进展不平衡,甚至有的工作没有实质性进展,“推、拖、靠”情况严重。对于以上问题,各地、各部门一定要清醒认识、高度重视,强化措施切实加以解决。

当前,经济社会发展正处于转型升级的关键期、破解发展瓶颈的攻坚期、多重利好政策叠加的机遇期,我们既要看到不足,也要看到国家宏观调控措施坚实有力,深入实施“一带一路”、新一轮东北振兴战略,自治区支持东部盟市跨越发展,拓展了产业合作和市场空间,特别是与我旗经济发展息息相关的主要原材料、产成品价格开始理性回归,为我旗发挥良好的资源优势和发展潜力,激发广大干部群众干事创业的热情,创造了十分利好的条件。尤其是中央巡视“回头看”整改工作为我们转变经济发展方式、提高经济质量和效益、落实绿色发展理念提供了有力的保障。我们必须进一步强化“四个意识”, 聚焦中央重大决策部署,按照自治区、通辽市和旗委的要求,正确认识和准确把握当前经济发展形势,持续增强发展信心,始终保持发展定力,努力实现各项工作新突破。

二、坚定发展信心,全力以赴抓好下半年工作

下半年是决胜全年的关键阶段。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列讲话特别是视察内蒙古重要讲话精神,深入学习贯彻自治区党委常委、市委书记李杰翔同志在扎鲁特旗调研时的重要指示精神,全面落实旗委十二届四次全会和旗十五届七次人代会的总体部署,坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路。重点抓好以下六个方面的工作。

(一)着力保运行、稳增长。要严格按照《通辽市落实“五个结合”、加快转变经济发展方式的指导意见》要求,扎实落实“五大任务”。去产能上,煤炭生产要严格按照国家政策要求,落实好全年276个生产规范工作日制度。去库存上,要把重点放在非住宅商品房上,结合旧城改造提升、发展现代服务业消化现有库存。认真落实好新一轮3年棚改攻坚计划,住建部门要抓住政策机遇,加大我旗棚户区改造力度,解决棚户区改造历史遗留问题。去杠杆上,要在国家政策范围内有计划、适度地开展发行企业债券、产业基金、PPP项目融资,为全旗项目建设提供资金保障。旗金融办、水投、城投公司要落实好与各金融机构签订的融资协议,进一步规范融资行为,降低金融风险。降成本上,要切实落实好通辽市稳定工业经济增长的39条意见,把降成本各项政策精准地落实到位。积极扶持民营经济、中小微企业发展,确保中小微企业“入池”政策不折不扣地落到实处。补短板上,要强化规划引领,促进部门之间、规划之间的融合衔接,切实增强补短板的系统性、整体性、实效性,坚决避免重复建设,避免因规划不到位造成的折腾和浪费。要积极盘活存量,加强企业运行监控,以现有停产半停产企业为重点,成立盘活嫁接工作专项推进组,清理一批占地不开工的“空巢”企业,积极帮助受资金、市场等因素影响的停产半停产企业项目进行嫁接重组。

(二)着力抓项目、促投资。一要严格落实处级领导包联重点项目工作机制。对已开工的项目,督促企业加快投资进度,确保在年底前建成投产一批;对未开工的项目要逐一分析调度,加强协调服务,想尽办法破解难题,确保在年底前开工建设一批。要全力保障投资80亿元的扎鲁特至山东青州±800千伏特高压换流站建成投运,力促深能集团30万千瓦风电项目具备并网条件,推进春秋公司石膏板生产、润林环保固废处理、美境环保装备制造等一批项目年内建成并试生产。二要密切关注国家能源政策导向。加大与国电投蒙东能源的对接力度,力促蒙东能源扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程落地开工。推进蒙东能源50万千瓦光伏治沙项目核准审批,力争中核集团“801”稀有金属矿项目前期工作取得实质性进展。三要加快推动传统产业转型升级,铝新材料方面,总投资30亿元的扎铝二期43万吨电解铝项目年内要具备开工条件,力争浙江永康铝型材加工项目签约落地,推进浙江胜达铝业铝板带箔、远东铝业公司铝型材加工项目开工建设,铝后加工能力达到90万吨。煤化工产业,诚润5万吨废矿物油再生利用项目年底前要投产达效,跟踪推进河北华旭、河北华茂医药化工项目签约落地。生物科技方面,加快推进旭通生物科技年产1万吨复合微生物菌剂项目年底前完成主体工程,推进清泉生物软骨素生产加工项目年内具备投产条件。四要强化要素保障,扎哈淖尔工业园区要加快实施供水厂、垃圾填埋场等配套设施建设,补齐园区要素短板。鲁北工业园区要加紧督促煤炭销售企业转移转产和水泥企业技术改造,确保食品加工区环评达标。高技术煤化工产业园区要加快推进供水厂、污水厂、中水回用、浓盐水处理场建设进度,年底前具备投运条件;积极推进垃圾填埋场、毛都水库至园区供水管道前期手续办理,力争年内启动实施建设。五要强化招商引资。尽快研究出台《扎鲁特旗调结构稳增长促发展的实施意见》,全力推进重点意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。重点推进修正药业中草药种植及深加工、唯思可达野山杏深加工等项目近期签约落地;大力推进已签约的龙浩通用机场项目尽早开工建设。

(三)着力调结构、转方式。一要加快“七业”发展。在项目建设、扶持政策上,要向七业”发展集中发力、重点倾斜,积极推进已列入《内蒙古自治区“十三五”战略性新兴产业重点储备项目规划》的内蒙古美境环保设备制造、中蒙中药饮片加工等16个项目尽早落地开工、投产运营,尽快形成新的经济增长点。二要优化农牧业产业结构。通过引进优质基础母牛、改良黄牛品种、基础母牛投保等措施,逐步扩大养殖规模,增加养殖效益,实现年内牛存栏达到80万头。持续加大禁牧和草畜平衡工作力度,引导农牧户加大羊出栏力度,年底前实现减羊100万只。全面做好动物疫病防控工作,对全旗家禽进行一次全面彻底的疫情排查,确保不留下任何一个死角。全面推广邦杰“六合一”、蒙草产业联盟、玛拉沁艾力合作社等经营模式,年底前建设完成示范嘎查村10个,发展示范养殖合作社及养殖大户200户。加快推进农牧业产业化重点项目建设,确保河南牧原规模化养猪和苋谷科技马齿苋提取液项目10月底完成主体工程建设,推进邦杰公司牛羊屠宰及绿色食品深加工和大草原驴业肉驴养殖及屠宰加工项目建设,力争年底实现运营投产。三要加快落实现代服务业重点项目。推进综合物流服务区项目10月底前完成主体工程建设,城东农贸市场8月底投入使用,旗电子商务物流分拣中心7月底投入运营。按照“一线四环”的文化旅游产业发展布局,加快推进誉泉山生态旅游区建设,力争塞外神泉自驾车露营地和4个旅游小镇8月中旬投入运营,加快构建四个旅游环线。围绕打造“中国最美山地草原·休闲扎鲁特”旅游品牌,举办好第二届乌力格尔艺术节和8·18哲里木赛马节扎鲁特旗赛区活动。要大力发展家政服务、健康养老等产业,加快形成一批新兴服务业态。

(四)着力抓改革、促开放。全力推进土地确权登记颁证工作,落实好农村牧区土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革。按照政策要求,加快推进供销社综合改革、国有林场改革,确保年内取得实质性进展。统筹推进公立医院综合改革,持续完善旗镇村三级医疗服务网络。9月底前全面完成城市管理执法体制改革阶段性任务。全力推动扩大开放,继续推进珠恩嘎达布其口岸物流园区建设项目,力争年内取得实质性进展。7月底前成立项目库管理中心,将所有符合产业政策项目全部入库管理、专项推进,切实提高争资立项工作质量,全年争取上级补助资金要超过10亿元。

(五)着力补短板、强基础。一要扎实推进“七网”建设。尽快完成七泡子和乌兰哈达水库、公路网建设的可研编制工作,力争实现年内立项;加快推进毛都水库、乌力吉木仁河治理、天然气管网、河北区供水厂等工程建设,务必按照时间节点完成建设任务。着力推进通用机场和铁路项目规划建设,力争完成208省道扎鲁特段建设任务。二要统筹推进城乡建设。按照既定目标加快重点项目规划设计,使规划尽快从纸上落地实施,在7月底前完成乌力格尔博物馆、文化交流中心、全民体育健身中心和特色小镇建设规划编制工作,在8月底前完成主城区供热、给排水专项规划和双拥广场至祥云植物园段道路两侧控制性详细规划编制,加快主城区综合管廊(管沟)规划编制工作。要加快推进主城区道路桥梁、给排水、供热、园林绿化等工程实施,倒排工期、按时完成。特别是供热工程,务必在供暖期前全部竣工,罕山街东段等13条道路建设工程10月底前全部贯通。深入开展城市环境综合整治专项行动,以街景亮化、道路维护、户外广告等群众关心的环境卫生为重点,7月底前要基本实现“环境整洁、道路畅通、舒适美观”的目标。要在8月底前完成《智慧城市建设规划设计方案》编制工作,确保智慧城市建设取得实质性进展。三要持续加大生态环境保护力度。必保完成科尔沁沙地双千万亩综合治理、生物多样性示范区保护等重大生态修复工程年度建设任务。要对破坏草原生态环境案件查处情况进行回头看,在全旗范围开展草原执法专项检查,对重点案件挂牌督办。要加大对全旗17处自然保护区的执法检查力度,坚决清除各类工矿企业、应退未退等相关违法违规建设项目。要大力实施大气、水、土壤污染防治工作,全面完成居民区16家小淋浴燃煤锅炉淘汰改造任务,确保在8月底前制定完成北部地区生态恢复工作方案。要严格按照自治区落实中央环保督查组反馈意见整改验收方案要求,按时完成整改任务,并及时上报申请销号。要加快推进煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程建设,必保在10月底前建成投运;加大煤电铝企业烟气污染物无组织排放的监督力度,确保有组织排放实现“趋零”目标,无组织排放实现监测监管常态化。

(六)着力抓脱贫、惠民生。一要坚决打赢脱贫攻坚战,必保11045名建档立卡贫困人口稳定脱贫、贫困旗实现摘帽。要高度重视持续旱情对脱贫工作带来的影响,发动群众利用好各类水利设施开展生产自救,最大限度减少因灾返贫、贫上加贫。二要深入开展多形式的就业创业培训,实现与市场需求的有效对接,提高就业创业质量。抓好解决“三类人员”就业问题,重点做好高校毕业生、退役军人、困难人员就业,全力维护社会稳定。三要深入推进全民参保工作,全面落实被征地农牧民参加城镇企业养老保险政策,确保失地农牧民老有所养。建立快捷的劳动人事争议仲裁“绿色”通道,全力保障农牧民工合法权益。四要完善城乡公共服务设施,全力推进阿希泰中心敬老院、职业教育园区、13处足球场、蒙药制剂楼、康复中心等项目建设,力争年底前投入使用。全力提升食品药品监管能力,积极做好H7N9等重大疾病防控工作,提高公共卫生计生服务能力。要统筹推进科技、文化、养老等社会事业发展,不断增强各族群众获得感和满意度。

三、坚持问题导向,抓好当前重点工作落实

(一)务必保证中央巡视反馈问题整改到位。巡视是政治“体检”,整改是政治任务。根据旗委整改方案要求,涉及旗政府牵头整改的共7项任务,包括:贯彻经济转变方式“五个结合”不力问题,建设我国北方重要生态安全屏障不力的问题,脱离实际、强推“十个全覆盖”的问题,经济数据造假问题突出,国内外敌对势力炒作“异牙病”问题,精准扶贫政策执行不力问题,国土资源、矿产开发等重点领域、重点部门、重要环节监管不够的问题。各相关责任部门单位要认领问题,认真研究整改措施,按照时限要求完成整改任务。旗政府将每周调度工作进度,研究解决整改中的重要问题,按规定及时向旗委报告整改情况。

(二)毫不松懈地抓好安全生产和社会稳定。要时刻绷紧安全生产这根弦,按照《国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的通知》要求,全面做好安全生产工作。要认真抓好自治区安全生产巡查组反馈的隐患整改工作意见,绝不放过任何一个漏洞。要严格依法依规落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任,凡是工作不认真、落实不严格、检查不到位、整治不彻底的,严肃追责问责。各地、各部门要高度重视“十个全覆盖”欠债、退役士兵安置、城市建设领域、“三类人员”安置等重点群体信访问题,进一步核实核清底数,逐一落实稳控措施,坚决杜绝敏感时段进京赴呼非访。要抓好社会治安综合治理,深入推进平安扎鲁特建设,确保社会大局和谐稳定。

(三)认真抓好防汛抗旱工作。各地、各部门要立足抗大旱、防大汛、抢大险、救大灾,认真落实防汛抗旱措施,抓紧修订完善防汛抗旱应急预案,进一步增强可操作性,全力以赴做好防汛抗旱各项工作。要切实做到思想认识、领导责任、工作措施、投入保障、检查督促、行政问责“六个到位”,确保人民群众生命财产安全,将农业因干旱的损失降到最低。

(四)突出抓好“放管服”改革。紧紧围绕国务院深化“放管服”五个“为”的目标,按照《通辽市推进简政放权放管结合优化服务工作分工方案》要求,全面推行各类清单管理制度,认真开展取消和下放行政许可事项“回头看”工作,年内实现“双随机、一公开”监管全覆盖。全面推行“互联网+政务服务”,加快建成全旗一体化网上政务服务平台,切实方便企业和群众办事。

(五)突出抓好“迎庆”工作。要进一步增强自治区成立70周年“迎庆”工作的时效性、协同性、联动性,全面抓好城乡环境卫生综合整治工作,一定要见成效,营造干净卫生的城乡环境。

(六)要加大督查督办力度。旗委、旗政府督查室要敢于坚持原则、勇于承担责任,不回避矛盾、不畏惧困难,不折不扣地履行职责,树立督查权威,用好督查成果。各地、各部门要无条件服从旗委、旗政府对重大决策、重要工作、重点项目的督查和调度,绝不允许出现决策部署走样、落空的现象,确保各项工作落到实处、见到成效。

同志们,办法多于困难,实干胜于空谈。让我们在旗委的正确领导下,紧紧围绕既定的目标任务,坚定信念,振奋精神,真抓实干,不遗余力地推进全旗经济社会持续健康快速发展!

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