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政 府 工 作 报 告

——2017年11月24日在扎鲁特旗
第十六届人民代表大会第一次会议上
旗人民政府旗长  额尔敦夫
——
政府工作报告〔2017〕号

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、五年工作回顾

过去的五年,是我旗发展进程中极不平凡的五年。在旗委的坚强领导下,旗政府团结带领全旗各族干部群众,深入贯彻党的十八大精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话及考察内蒙古重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,全力应对经济持续下行和自然灾害频发的严峻挑战,完成了“十二五”规划任务,开启了“十三五”征程。经济指标调整后,2017年预计完成地区生产总值163亿元、固定资产投资101亿元、社会消费品零售总额33.8亿元,公共财政预算收入计划完成7.69亿元,城乡常住居民人均可支配收入分别达到26552元和13628元;三次产业结构调整为20.9:40:39.1。全旗经济社会发展由中高速增长迈向高质量发展的新阶段,开创了各项事业发展的新局面。

这五年,我们依托自身优势,大力培育煤电铝煤化工产业,是工业经济发展最快的五年。投入近30亿元,加大了工业园区基础建设力度,全市最大的新型煤化工产业园区基本建成,鲁北工业园区和扎哈淖尔工业园区实现“七通一平”,承载能力持续提升。着力实施工业项目165个,完成投资565亿元。投资65亿元的康乃尔30万吨乙二醇、投资1亿元的诚润5万吨废矿物油加氢等项目落地建设。投资96亿元的蒙东能源循环经济示范工程2×35万千瓦火电、30万千瓦风电,投资62亿元的霍煤鸿骏三期电解铝生产项目建成投产,光太、津和、超今、远东、天硕5家铝后加工企业相继运营,以煤发电、以电炼铝、以铝带电、以电促煤循环经济示范效应全面显现,产品产量大幅增长,形成了原煤2000万吨、电力装机165万千瓦、电解铝38万吨、铝后加工85万吨的生产能力。特别是投资80亿元的蒙东及东北地区第一条特高压外送通道——扎鲁特至山东青州±800千伏直流输电工程建成试运行,奠定了能源产业的坚实基础。新能源、铝新材料、新型煤化工、有色金属及非金属等优势特色产业快速成长,呈现出产业集聚、集群发展的良好态势。

这五年,我们致力农牧业结构调整,积极探索实践利益联结机制,是农牧民增收效果最明显的五年。深入推进农牧业供给侧结构性改革,稳中调优的成效加速释放。新增节水灌溉农田20万亩;压减籽粒玉米种植近100万亩,粮改饲、粮改经达到148万亩,粮食年产量稳定在15亿斤左右;突出发展草原黄牛产业,新增黄牛13万头,种养结构进一步优化。邦杰、海底捞、大牧场、金谷牧歌等农畜产品精深加工项目投产运营,8个农畜产品通过“三品一标”认证,打响了“扎鲁特放心牛羊肉”“扎鲁特绿豆”等一批绿色农畜产品品牌。农牧民合作社发展到1132家。探索实践了玛拉沁艾力养殖合作社、邦杰“六合一”、正达粮油订单经营等农牧业生产经营新模式和利益联结新机制,带动2万多农牧民增收致富。引进国家“三区”科技人才92名,推广新品种100个、胚胎移植等技术20项,农牧业科技含量大幅提升。累计发放惠农惠牧资金32亿元,农牧民人均受益1.6万元。

这五年,我们注重提高第三产业比重,大力扶持新兴产业,是现代服务业发展壮大最迅速的五年。坚持文化旅游互动共促,南宝力皋吐博物馆、誉州北自驾车露营地、山地草原和旅游小镇等一大批重点文化旅游项目建成营业,全旗景点景区达到29处。召开了第二届扎鲁特历史文化学术研讨会,举办了第二届扎鲁特乌力格尔艺术节、全国第五届版画讲习会暨第十八届少儿版画展、亚洲巴哈国际越野车拉力赛等大型文化旅游赛事活动,“中国乌力格尔之乡”“中国最美的山地草原”文化旅游品牌经济效益开始显现。实施“国家级电子商务进农村综合示范县”项目,建设了电商公共服务中心和物流分拣中心,电子商务网络年交易额突破1亿元。新建农资农机、建筑建材、煤炭销售专业市场3个,经营秩序更加规范;现代物流、健康养老、快递配送等新兴服务业快速发展。完成扎鲁特购物中心和农贸果蔬市场改造,市场经营环境全面改善。中国银行和内蒙古银行进驻营业,农村信用联社改制为农商银行,新增小额贷款和保险公司17家、总数达到40家,金融业更加繁荣。第三产业比重提高11.4个百分点,消费拉动经济发展的作用更加突出。

这五年,我们高度重视生态修复和建设,强化环境治理,是生态环境保护建设投入最大的五年。投入8.2亿元,妥善解决了北部地区牲畜患“异牙病”长期信访难题,合理补偿了畜牧业损失,扶持改善了群众生产生活条件,搬迁转移了阿日昆都楞地区11个自然村、789户、2116人,迁出区72万亩草原生态环境得到有效管护和恢复。投入4亿元,实施了重点环境保护和治理工程,电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程调试运行,清理关停了罕山自然保护区矿山企业,整治规范了砂石料场,主城区供热燃煤车间全部完成脱硫脱硝改造,淘汰整治燃煤锅炉107台,主要污染物减排任务全面完成,空气质量年优良天数达320天以上。中央巡视、中央环保督察组和自治区巡视组反馈的环保问题整改效果明显。落实新一轮草原生态补奖和禁牧舍饲政策,草畜实现动态平衡。实行最严格的水资源管理制度,压减机电井1704眼,全面落实了“河长制”,水资源管理全面加强。投资4.4亿元的毛都水库基本建成。主城区和三大工业园区日处理污水能力达到6.5万吨。投入22亿元,实施了一批重大生态建设工程,完成退耕退牧、还林还草102万亩,新增人工造林面积18万亩、封山(沙)育林208万亩。各级自然保护区管理更加规范,罕山森林生态定位研究站和生物多样性博物馆建成使用,罕山自然保护区晋升为国家级自然保护区。森林草原防火连续18年实现“三无”目标,全旗森林覆盖率达到33.23%,生态安全屏障功能得到有效提高。

这五年,我们举全旗之力改善民生,城乡面貌变化巨大,是人民群众获得实惠最多的五年。累计投入76亿元,实施了全旗所有嘎查村通村道路、人畜饮水、教育卫生、村屯防洪、文化广播、电力通讯、危土房改造等基础设施建设工程,土房基本消灭,水泥路修到了百姓家门口,20多万农牧民生产生活条件得到前所未有的改善。相继投入30亿元,全面加强主城区基础设施建设,香山大街、迎宾大桥建成通车;雨污管网、城市照明等市政设施不断完善;收购三家民营供热企业,整合组建佳能供热公司,供热能力全面提升,解决了多年供暖不热的“老大难”问题。扩建炮台山公园、治理主城区周边山体、新建鲁北河带状公园等一批城市生态修复工程的建设,成功创建了自治区园林县城,有效拓展了群众休闲健身空间。新增保障性住房2090套,改造棚户区5008户、老旧小区48个,居民住房条件明显改善。新建幸福社区4个,社区管理模式不断创新。城镇化率提高11.6个百分点、达到48.6%208省道建设进展顺利,高等级公路里程达到652公里。通鲁高速建成通车,结束了我旗没有高速公路的历史。强力推进脱贫攻坚,成立了脱贫攻坚指挥中心,建立脱贫攻坚大数据平台,用信息化技术指挥脱贫攻坚工作走在了全市前列。整合资金19.5亿元,精准实施9项举措,落实“六保六助两托”14种救助兜底政策,17990人实现了稳定脱贫。全旗新增城镇就业8255人,农牧民转移就业21.8万人次。发放各类救助资金8亿元,城乡特困人员救助水平全面提升;社会福利中心投入使用,建成农村牧区互助养老幸福院10所。投资6亿元,建成蒙一中和扎鲁特二中新校区,新建幼儿园17所、改造校舍44.5万平方米,“校校通”同频互动设备覆盖全旗中小学,义务教育均衡发展通过国家认定。全民健身活动中心、足球训练中心、老干部网球馆投入使用,群众体育活动日益丰富。投入1.6亿元,建成了卫生综合楼、旗蒙医院和旗医院病房楼,新建基层卫生院门诊病房综合楼11所、标准化卫生室217个,全旗医疗卫生条件显著改善;实施健康小药箱进牧户工程惠及4945人;全面两孩政策稳步实施;城乡居民合作医疗报销比例提高到60%以上,实现了异地就医跨省区即时结算“六五”普法工作荣获“全国法治创建先进县”称号。圆满完成了第八次、第九次嘎查村民委员会换届选举,基层政权更加稳固。食品药品检验检测中心15个基层所建成使用,食品药品安全监管体系逐步健全,有效保障群众舌尖上的安全公共安全保障力度不断加大,“平安扎旗”天网安全防控体系投入使用,增强了人民群众的安全感。信访工作“三到位一处理”有效落实,一批涉及群众切身利益的问题得到及时解决。民族团结进步事业不断巩固。连续八次荣获“自治区双拥模范旗”称号。成立了慈善总会和扶贫促进会,科协、档案、人防、气象、地震、宗教、老龄、工会、红十字会、残疾人、青少年、妇女儿童、老年体协、老年科协、关心下一代等各项事业全面进步。

这五年,我们深化改革开放,加快政府职能转变,是激发市场活力最有效的五年。“三去一降一补”任务全面落地,完成了“营改增”任务,确保税负只减不增。实现“五证合一、一照一码”并联审批,非公经济发展更加活跃,各类市场主体发展到14157户。草原确权颁证、小型水利工程管理体制改革、行政机关及参公单位公车改革顺利完成,不动产登记、城乡医保整合、公立医院改革等一批重点领域改革取得实效,财税体制和投融资体制改革加快推进。同蒙古国三个地区建立了友好城市关系,面向俄蒙开放合作实现良好开端。招商引进签约项目164个,到位资金年均增长14.6%。争取国家、自治区项目185个,到位资金28亿元。政府部门“八张清单”向社会公示,旗本级行政许可审批事项压减43.5%。按照全面从严治党要求,持续加强政府自身建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,牢固树立“四个意识”,形成了旗政府各部门同心协力谋发展、求真务实干事业的强大合力。认真办理人大代表议案25件、建议278件,政协委员提案318件。坚持依法行政,履职尽责,健全完善政务公开制度,开通了旗长热线,接受社会各界的监督。认真落实党风廉政建设主体责任,审计监督作用日益增强。严格落实中央八项规定精神,“三公”经费只减不增,坚决抵制“四风”,政风行风和社会风气持续好转。

各位代表,回顾五年的工作,我们深刻体会到,必须始终坚持党的领导不动摇,团结奋进,共谋发展,才能有力推动全旗改革开放和现代化建设;必须始终坚持科学发展不动摇,致力经济结构调整,转变发展方式,才能全面提高发展质量和效益;必须始终坚持“生态立旗”战略不动摇,像对待生命一样对待生态环境,才能实现保护与建设并重、美丽与发展共赢;必须始终坚持保障和改善民生不动摇,全力补齐发展中的民生短板,加快发展社会事业和基本公共服务,才能让全旗各族人民共享改革发展成果;必须始终坚持深化改革、扩大开放不动摇,着力破除旧观念和体制障碍,才能切实增强发展活力;必须始终坚持突出重点、攻坚克难不动摇,不断加强政府自身建设,才能全面提升依法行政、廉洁从政和民主法治建设水平。

各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是旗委正确领导的结果,是旗人大、政协及社会各界监督支持的结果,是全旗各族人民团结拼搏的结果。在这里,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向全体人大代表、政协委员、离退休干部和各位企业家,向所有支持和关心扎鲁特建设与发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,必须清醒的看到,我们的工作还面临不少困难和挑战。经济结构不优,转型升级不快,项目投资拉动效应不强,产业链条短的问题依然突出;农牧业产业化发展缓慢,农畜产品知名度不高,龙头企业少,农牧民持续增收难度较大;服务业发展水平低,传统产业优化升级、新兴产业培育发展还不够快;补齐城乡短板、加强公共基础设施建设任务艰巨,生态环境保护与建设任重道远;财政负债较重,收支平衡难度加大;推进脱贫攻坚、解决好群众最关心的民生问题还需要付出更多努力;政府职能转变还不够到位,一些干部的担当意识、服务意识还不够强,作风建设和廉政建设还需要进一步加强。我们一定要牢记职责使命,加倍努力工作,采取切实有效的措施解决好这些问题。

二、今后五年的目标任务

党的十九大明确了我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾,描绘了决胜全面建成小康社会、加快全面建设社会主义现代化、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。我们必须准确把握和深刻认识新时代发展的阶段性特征,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,切实增强忧患意识、机遇意识,以更大的勇气和智慧奋力开拓,在新的起点上谋求新的发展、实现新的突破。

今后五年工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持发展第一要务,坚持质量第一、效益优先,深入贯彻落实通辽市委、市政府的具体部署,紧紧围绕旗第十二次党代会确定的“突出两个关键、打赢三大战役、实现两个率先、展现五幅新画卷”的工作思路,以供给侧结构性改革为主线,突出抓重点、补短板、强弱项,加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能,聚焦聚力产业转型、脱贫攻坚、生态文明、民生改善、安全稳定,奋力谱写全旗经济社会稳定发展、高质量发展、全面发展的新篇章,全面建成小康社会,筑牢建设社会主义现代化的坚实基础。

今后五年工作的总体目标是:按照市委、市政府和旗委的部署要求,如期完成脱贫攻坚任务、实现区贫旗摘帽,顺利完成“十三五”规划目标,圆满完成全面建成小康社会的各项指标任务;巩固提升小康社会建设成果,着力解决好发展不平衡不充分问题,更好地满足人民美好生活需要,开启新时代全面建设社会主义现代化新征程。

围绕实现这个目标,我们要力促“三区融合”互动,紧抓“两带示范”引领,推动“一线延长”发展,强化“五大基地”支撑,实施“四大攻坚工程”。“三区融合”即:加速鲁北工业区、扎哈淖尔工业区、扎鲁特高技术煤化工产业区整合步伐,推动“三区一体化”发展,组建扎鲁特工业园区,并力争早日晋升为自治区级工业园区。“两带示范”即:沿304国道打造现代畜牧业示范带,引领畜牧业现代化建设;沿306省道打造高效节水农业示范带,引领农业现代化建设。“一线延长”即:依托科尔沁500公里旅游风景大道发展规划,以国道304线为轴线,促进“一线四环一赛事”文化旅游发展布局同周边地区旅游业融合发展,打造扎鲁特旗至珠恩嘎达布其边境口岸的文化旅游长线。“五大基地”即:打造煤电铝及铝新材料生产基地、褐煤综合利用及现代煤化工生产基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、蒙中药材生产加工研发基地、电商产业平台运营基地。“四大攻坚工程”即:实施精准脱贫攻坚工程、生态环境治理攻坚工程、禁牧舍饲攻坚工程、乡村振兴攻坚工程。我们要做好以下七个方面重点工作:

着力实现资源型产业转型发展新突破。坚持创新驱动,高质量做大总量、做强存量、做优增量,推动资源型产业转型发展。新能源产业,加快就地转化和输出消纳步伐,依托现有风电光伏产业,扩大特高压输电通道集散中心优势,科学规划风、光、火电布局,推动重大项目建设,力争风、光、火电装机容量达到400万千瓦。煤电铝产业,着力打造“煤电铝及铝新材料生产基地”,提升煤炭就地转化率,提高铝产品精深加工水平,扩大微电网规模,培育产值百亿元企业1家、十亿元企业5家、亿元企业10家,总产值突破200亿元。煤化工产业,着力打造“褐煤综合利用及现代煤化工生产基地”,重点发展乙二醇下游降解塑料、聚碳酸酯、乙二胺、乙二醇醚等新型高附加值的化工产品,推动煤化工产业精细化、现代化,力争煤化工产业年产值达到100亿元。农畜产品加工产业,紧盯消费需求和市场导向,培育扎鲁特地域绿色农畜产品品牌,加快形成绿色生产、绿色加工、绿色销售的全绿色产业链,着力打造“绿色农畜产品生产加工输出基地”,力争农畜产品加工总产值突破100亿元。蒙中医药产业,突出基础建设和产业链构建,蒙中药材种植基地发展到10万亩,加快构建种植生产、加工研发、医疗康复为一体的蒙中医药产业体系。

着力构建现代农牧业发展新体系。深入推进农牧业供给侧结构性改革,加快现代农牧业“三大体系”建设。按照党的十九大提出的“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年”的重大战略部署,加快农村土地“三权分置”改革,鼓励和支持土地经营权向专业大户、家庭农牧场、专业合作社和企业有序流转,发展多种形式适度规模经营,培育新型农牧业经营主体,促进生产规模化、土地集约化、农牧民组织化,推动农牧业加快发展、农牧民增收。坚持“增牛减羊、强牛兴牧、提质增效”,持续优化畜牧业结构和供给质量,突出发展草原黄牛产业,全力打造全国草原黄牛大旗,黄牛存栏达到100万头。坚持为养而种、种养结合,适度调减籽粒玉米种植面积,大力发展高效特色农作物和优质饲草料种植业,逐步形成粮、经、饲协调发展的“三元”种植结构。发展节水高产高效农业80万亩,建成稳产优质饲草料基地100万亩。大力培育农牧业产业化龙头企业,全面推广利益联结机制及合作发展模式,建立农畜产品全产业链追溯体系,健全农牧业社会化服务体系。力争新增龙头企业15家,销售收入突破100亿元。

着力推动三次产业融合发展再上新台阶。结合粮食、牛羊肉、煤炭、铝材、建材等地区特色产品销售,加快以铁路、公路运输为主的综合物流园区建设,促进商贸流通业与一二产业融合发展。着力打造“电商产业平台运营基地”,不断完善旗电子商务公共服务中心和旗、镇、村三级物流体系,扩大电子商务在商贸领域的应用,大力培育本土电商企业快速成长,让更多的本土特色产品走向全国市场。不断扩大外贸出口规模,做大做强现有外贸企业,积极争取设立保税仓库,培育新的出口增长点,力争出口创汇达到1000万美元。围绕科尔沁500公里旅游风景大道建设,按照“一线四环一赛事”文化旅游发展布局,力争把鲁北镇建成通辽北部中心城市、草原旅游名城,精心打造“休闲度假的天堂、敖包相会的地方”。深度挖掘草原文化、历史文化与民族文化,有效保护修复文物遗址,传承弘扬非物质文化遗产,丰富特色文化旅游活动,积极开发特色文化旅游产品,大力推动文化旅游业由单一的观光型向观光考察、休闲度假、健身娱乐多元型转变,促进文化与旅游深度融合发展。

着力形成扩大对外开放新格局。主动融入“一带一路”建设,坚持引进来和走出去并重,切实强化向北开放,主动与东北、华北、华东、华南地区的合作交流,积极承接优势产业、高端要素转移和科技成果转化。深化同俄蒙的互利合作,全力推进珠恩嘎达布其边境口岸物流园区建设项目,力争与俄蒙经贸合作实现破题。鼓励和支持有条件的本土企业“走出去”,形成面向国内外的商贸交易、投资融资、跨境旅游等方面的区域合作发展格局,加快培育经济合作与竞争新优势。

着力建设人与自然和谐发展新家园。按照党的十九大关于加快生态文明体制改革,建设美丽中国的部署要求,坚持绿水青山就是金山银山的新理念,坚持保护优先、节约优先和自然修复为主的方针,落实通辽市提出的“北部禁牧、中部节水、南部治沙”的具体安排,全面推行草原生态环境保护制度。从2018年开始,全旗实施全年禁牧舍饲制度,制定第一轮三年全旗禁牧舍饲规划,按照“禁牧舍饲、舍饲半舍饲、禁牧不禁养、舍饲提质量”的要求,加快转变传统畜牧业生产经营方式,促进人、草、畜、林协调可持续发展。针对北部牧区生产经营方式相对单一的实际,制定实施禁牧舍饲扶持政策,引导牧民发展草原黄牛和文化旅游产业,强化畜牧业基础设施和社会化服务体系建设,着力解决群众就业、教育、医疗等现实利益问题。进一步加强公益林管护,确保林地保存面积不减少。实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、退耕还林、“三北”防护林等工程建设,基本完成生态环境脆弱区治理。大力推进罕山、荷叶花等生态功能性保护区建设,持续加大“三滥”治理力度。实施大气、土壤、水源污染防治行动,建立绿色矿山标准体系,实行最严格的水资源保护制度。继续整治燃煤锅炉、北部地区烟气治理和农业面源污染治理,建设天更蓝、水更清、山更绿的美丽扎鲁特。

着力再造城乡协调发展新优势。抢抓“七网”共建战略实施机遇,重点推进水利、铁路、公路、航空等基础设施建设,争取集通铁路扎鲁特旗连接线项目列入自治区铁路“十三五”规划和自治区“七网”规划;协助做好通辽~乌兰浩特~齐齐哈尔客运专线和扎鲁特~开鲁~阜新铁路项目、通霍高铁建设项目、鲁霍高速公路工程前期工作,全力推进七泡子水库、乌兰哈达水库开工建设,切实保障发展和生态用水需求。力促通用机场开工建设。统筹推进主城区改造与河北区建设,畅通所有主干道,建设城区外环线,拉大城区框架。按照控制性详规建设教育、商业、生活等功能区,实现排污排水、供热供水等设施扩容提质,补齐公共基础建设短板。完善炮台山万亩森林公园、鲁北河带状公园功能建设,争创全国园林县城和自治区级卫生县城。全面完成主城区棚户区改造任务,并向建制镇延伸,改善城乡居民住房条件。实施“乡村振兴”攻坚工程,大力推进重点建制镇与工业园区、旅游景区融合发展,培育壮大一批产业特色鲜明、文化内涵突出的风情小镇和旅游名村。实施文化共享、产业富民等配套工程,着力打造一批环境优美、生活富裕的美丽乡村,让全旗各族人民始终感受到美好生活带来的新变化、新希望。 

着力夺取脱贫攻坚战新胜利。围绕“两不愁、三保障”目标,落实“五个一批”“六个精准”措施,举全旗之力,集全旗之智,夺取脱贫攻坚战的全面胜利,确保所有建档立卡贫困户全部稳定脱贫,2020年之前实现区贫旗摘帽。坚持以贫困人口稳定增收为重点,把贫困户纳入到产业化经营链条,提高贫困户的参与度和受益率,确保贫困户产业发展得到有效保障。依据扶贫政策的调整,建立稳固的贫困人口社会保障体系,强化金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫和林产扶贫等脱贫措施,做到真扶贫、扶真贫,确保小康路上不落一户、不落一人。

三、2018年重点工作

2018年,是进入新时代、踏上新征程,全面贯彻落实党的十九大精神的关键之年。根据国民经济指标统计口径的调整,统筹考虑各方面因素,确定2018年全旗经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长5%以上,固定资产投资增长8%以上,公共财政预算收入增长3%以上,社会消费品零售总额增长7%以上,城乡常住居民人均可支配收入增长10%左右。实现上述目标,重点做好以下八个方面工作:

(一)大力发展实体经济,加快推动工业经济转型升级

培育壮大优势特色产业。坚持绿色循环低碳发展,改造提升新能源、新型煤化工、铝新材料为主导的支柱产业,实施重点工业项目30个以上,力争完成投资50亿元以上。全年新增规模以上工业企业2户,全部工业增加值增长5.3%。推进康乃尔乙二醇一期、诚润废矿物油加氢项目年内建成投产,形成乙二醇30万吨、废机油处理5万吨的生产能力。推进扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程5万千瓦光伏和2万千瓦储能项目落地开工,启动扎铝二期43万吨电解铝项目,力促远东铝业二期5万吨铝型材项目开工建设。围绕扎鲁特至青州±800千伏输电通道,积极推进配套电源点建设。加快深能集团30万千瓦风电项目建设,启动扎哈淖尔排土场10万千瓦光伏、上海洁太2万千瓦光伏、禾鑫新能源生物质综合利用项目建设。推进河北美珠杏仁油及杏仁蛋白粉深加工、沈阳大洋泵业管材、河北东光褐煤综合利用等项目开工建设,确保苋谷生物马齿苋提取液、清泉生物硫酸软骨素等项目建成投产。

加快补齐生产要素短板。坚持“统筹规划、环保优先、集中建设”的原则,按照“三区融合”互动的思路,加速推进扎鲁特工业园区整合工作,修订编制总体规划,办理完善环评、安评、水资源论证等相关手续,提升基础设施配套功能,形成“三区一体化”发展新格局,力争年底前晋升为自治区级工业园区。启动实施煤化工产业区垃圾填埋场、双回路供电等基础设施建设,完成太本庙、毛都水库输水管道供水等工程,确保供水厂、浓盐水处理厂尽快具备使用条件;启动实施鲁北工业区物流产业区一期道路及配套管网工程建设,依法彻底整治清理煤炭销售企业;重点推进扎哈淖尔工业区环境综合治理工程,加快实施铝电新区道路及配套生活垃圾处理场、供水厂工程,切实提升园区生产要素供给能力。加大三区内“僵尸企业”清理力度,整顿停产半停产企业和企业多占地、占地久拖不建等突出问题,提高土地集约使用效率和产出效益。

着力推动民营经济发展。旗帜鲜明地支持民营企业发展,精心培育、精准扶持新兴市场主体,培育壮大正达粮油、金谷牧歌、威林酒业、谦顺商贸、皓海化工等本土企业,切实提高企业市场竞争力和行业影响力。提高企业自主创新能力,鼓励企业申报国家高新技术企业,力争2家企业申报获批。认真落实民营经济加快发展的各项措施,设立企业发展基金,出台对本土民营企业的扶持政策持续放大“助保贷”资金池辐射作用,激发创业热情,降低运营成本,提高市场份额和竞争力。培育企业家和弘扬企业家精神,引导本土企业与招商引资企业务实合作、融合发展。加快行政审批速度、提高服务效率,让企业家安心经营、放心投资。

(二)逐步完善产业体系,大力发展现代农牧业

加快农牧业内部结构调整。深化农牧业供给侧结构性改革,优化产业布局,突出“两带示范”引领构建“粮草兼顾、农牧结合、生态循环、绿色发展”的种养业体系。按照“稳粮、优经、扩饲”的要求,实施“百万亩种植业结构调整”工程,发展经济作物15万亩、粮饲兼用型玉米85万亩,耕地轮作20万亩,构建粮、经、饲协调发展的“三元”种植结构;以306省道沿线的巴彦塔拉苏木、香山农场、香山镇、鲁北镇、乌额格其苏木为重点,大力推广高效节水浅埋滴灌项目,建设高效农业示范带20万亩,引领现代农业加快发展。着力调整畜种畜群结构,继续实施“百万头草原黄牛”和“百万只调减羊”工程,加大优质母牛扩群增量全年新增草原黄牛15万头、压减羊100万只。以304国道沿线的道老杜苏木、鲁北镇、乌日根塔拉农场、巴雅尔图胡硕镇、阿日昆都楞镇为重点,大力推进禁牧舍饲典型示范带建设,引领现代畜牧业快速发展。

筑牢绿色生态农牧业基础。大力发展优质饲草料产业,提高秸秆转化率,形成农牧结合、北繁南育、南北互补的养殖合作模式。完善良种繁育建设体系,提高人工授精覆盖面布设改良站点200个、标准化兽医室100个,完成黄牛冷配20万头、小畜人工授精10万只,畜禽防疫密度达到100%。完善畜牧业基础设施,新建标准化棚舍3000处、青贮窖池2000 座、储草棚1500处。扶持发展标准化规模养殖,新建和改扩建规模养殖场20个、生态家庭牧场100个。提升农牧业机械化装备水平,机械化水平达到86%。加强节水高效农业和禁牧舍饲实用技术培训,全年培训农牧民10万人次以上,培养一批懂技术、会管理、能经营的新型职业农牧民。加大“三农三牧”扶持引导力量,造就一支懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的工作队伍。

加快农牧业产业化进程。积极引进发展牛产业龙头企业,推动牧原规模化生猪养殖、大草原肉驴养殖及屠宰深加工项目建成运营。新增农牧业产业化龙头企业2家、总数达到32家,带动农牧户2万户以上。全面推广玛拉沁艾力养殖合作社、邦杰“六合一”、正达粮油订单经营等农牧民与企业利益联结模式,积极培育养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等主体多元、协调互补新型经营主体,着力打造示范嘎查村20个以上、示范养殖合作社及养殖大户200家以上。加强与大牧场、海底捞、玛拉沁艾力等龙头企业的合作,着力构建农畜产品生产、加工、储运、销售等全产业链追溯体系,培育打造扎鲁特草原黄牛等地域特色品牌10个,完成绿色食品认证企业2家,把扎鲁特优质安全绿色农畜产品推向高端消费市场,提高农畜产品附加值,实现种养殖业提质增效。

(三)有效促进产业融合,加快推动现代服务业发展

全力推动商贸物流业提档升级。利用304国道、306省道交通枢纽优势,做大做强物流集散地园区。加快鎏航实业综合物流园区建设,为规范货运物流、汽贸汽修、农资农贸等专业市场打好基础;积极推进中铁建业铁路综合物流专线货场、盛盟商贸煤炭物流园区和铁集货运有色行业综合物流基地项目建设,力争尽早落地开工大力扶持仓储展示、加工配送、交易结算等新兴服务业态,满足多元消费需求。巩固提升“国家级电子商务进农村综合示范县”项目建设成果,积极引进跨境跨区电子商务运营服务平台,完善电子商务旗、镇、村三级物流体系,力争苏木镇场标准服务站覆盖率达到70%以上。深入实施电商品牌战略,加快推动扎鲁特草原黄牛、扎鲁特绿豆、扎鲁特葵花等绿色农畜品牌产品上线步伐,电子商务网上交易额实现新突破。

全力发展四季旅游、全域旅游。紧紧围绕通辽市“敖包相会”品牌和“旅游+”发展战略,按照“一线四环一赛事”旅游发展思路,持续推进沿304国道湿地水域、休闲度假、健身运动、民俗体验等四条文化旅游环线项目建设,完善亚洲巴哈扎鲁特500公里赛事的各项基础设施建设。全力推动皇太极湖旅游区、誉泉山生态旅游区、塞外神泉自驾车露营地建设项目投入运营,积极推进巴哈赛车小镇建设项目启动实施,举办春季山杏花节、杜鹃花节等文化旅游活动,加快推进科尔沁500公里风景大道扎鲁特段文化旅游重点项目建设步伐,全力打响“敖包相会的地方”和“中国最美的山地草原”旅游品牌。着力打造北部游牧体验之旅,扶持发展农家乐、牧家乐、林家乐等百家乡村旅游接待户。结合塞外神泉自驾车露营地项目,规划建设民族特色商品销售一条街。加快旅游行业标准化评定步伐,新增一批星级酒店、A级景区和星级乡村旅游接待户,使旅游产业成为农牧民转产转业、转移就业、增加收入的主要途经。

全力提升金融服务管理水平。深化金融体制改革,积极落实“去杠杆”宏观调控任务,推进信用体系建设。加大政银企对接力度,提高中小微企业直接融资比重。开展“无还本续贷”业务,有效解决中小微企业“贷款难”问题。发展多层次资本市场,鼓励和支持有实力的企业在“新三板”和内蒙古股权交易中心挂牌上市。积极构建绿色金融体系,大力发展绿色信贷和绿色保险,推动绿色产业引入PPP模式,健全完善各项规章制度。严厉打击洗钱犯罪、非法集资、高利借贷、金融诈骗等违法行为,维护金融秩序。规范举债融资行为,防止发生金融风险。强化金融机构对一二三产业发展的资金保障。

(四)统筹协调城乡发展,深入推动新型城镇化建设

着力推进城乡规划建设管理。科学编制完成供热、供水等专项规划和30个重点嘎查村规划。实施“城市双修”工程,改扩建主城区道路15条,打通主城区所有断头路,新建鲁北河大桥,改扩建鲁北东桥,缓解主城区交通压力。继续抓好炮台山万亩生态公园、鲁北河带状公园建设,实施主城区主要街路绿化美化工程,新增园林绿化面积40万平方米,创建草原旅游名城、自治区级卫生城市、国家园林县城。进一步规范主城区煤炭市场和储存煤炭封闭经营管理,确保兴月供热车间封闭式储煤仓建成投入使用。实施主城区水质检测提升项目,水质检测达到地市级城市用水标准,保障居民饮用水安全。推进美境生活垃圾资源化处理项目竣工投入使用,实现主城区及周边地区生活垃圾无害化处理。以泰山街和乌力吉木仁路两侧为重点,改造棚户区2650户,改造老旧小区20个,持续改善群众居住条件。推进联合屯独立工矿区改造搬迁项目建设,力争避险安置小区工程竣工使用。强化房地产市场监管,落实好租售并举制度,促进房地产业健康发展。加快推进6个特色小镇和美丽乡村建设,促进产城融合发展。开展城乡人居环境整治行动,做细做精社区网格化管理工作,切实解决物业管理不规范问题。

着力推进重大基础设施建设进程。积极推进“引绰济辽”、七泡子水库、乌兰哈达水库等水网工程前期及建设,确保毛都水库实现蓄水。完成通用机场项目前期审批,力争年内开工建设。完成208省道扎鲁特段工程建设,修建农村牧区道路100公里,推进306省道“一改高”、210省道扎鲁特段开工建设,完成鲁扎公路翻修、黄花山至前德门扶贫产业公路建设。加快岷通天然气扎鲁特段工程主体建设,强化主城区综合管网和管廊(沟)建设,完成主城区供水管网改造32公里,力推鲁北河北区供水厂投入运营,实现与主城区联网供水;启动集中供气工程,新铺供气管网10公里、安装入户5000户;新建和改造污水管网20公里、雨水管网25公里,基本实现雨污分流。加快推进公共文化服务和信息化项目建设,建成多功能大数据指挥中心,完成150个嘎查村光纤网络、平安监控建设,年内开通旗、镇、村三级视频会议室,广电网络电视新安装4万户,让更多农牧民及时收看到扎鲁特新闻等综合文化生活节目,基本实现城乡公共文化服务和信息化建设均衡发展。

(五)推进生态文明建设,大力改善生态环境质量

加大生态保护建设力度。按照“禁牧舍饲、舍饲半舍饲、禁牧不禁养、舍饲提质量”的发展思路,制定实施全旗禁牧舍饲三年规划、2018年全旗禁牧舍饲行动计划,实行全年禁牧、舍饲养殖,兑现全年禁牧补助。组织开展宣传发动、小畜出栏、饲草储备加工、饲草料基地建设、实用技术培训、禁牧执法管理等重点工作,夯实禁牧舍饲基础。旗政府设立黄牛产业发展基金,金融保险机构给予畜牧业发展资金支持,完善畜牧业基础设施,壮大草原黄牛产业。出台北部牧区禁牧舍饲扶持政策,鼓励草原流转、联户经营、规模养殖,加快转变养殖户生产经营方式。率先打造阿日昆都楞镇西巴彦查干嘎查现代畜牧业示范点,引导农牧民走出单一生产方式的禁锢,保证“禁牧不禁养、减畜不减收”,实现全旗生态效益、农牧民收入双提高。继续实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程,以营造生态林和经济林为主,完成人工造林6万亩、封沙育林50万亩。以农防林、村防林、路防林为重点,高标准完成6个特色小镇、18个苏木镇场政府所在地和通鲁高速公路沿线55公里绿化任务。依托退牧还草、退耕还林等项目,围封和改良草场40万亩,退耕还林2万亩。落实罕山自然保护区立法前的整改和荷叶花自然保护区清理整治,协助做好罕山自然保护区总体规划国家立项及评审,积极推进国家级森林公园申报工作。制定林地管护办法,全面推行管理责任落实与补贴资金发放相挂钩的工作机制,找准林业建设与精准扶贫的结合点,走出一条生态和生计有机统一、增绿和增收协调共赢的发展之路。

加大环境综合治理力度。严守生态保护红线,确保生态保护红线划得出、守得住,功能不降低、面积不减少、性质不改变。全面完成中央巡视组、中央环保督察组和自治区巡视组反馈意见整改任务,开展有组织和无组织烟气排放综合治理行动,严格实施工况、视频、在线监测“三位一体”管控措施,保障扎哈淖尔地区电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程稳定运行。加大水生态保护和水土流失治理力度,巩固“河长制”。实施北部地区生态环境治理行动,重点治理扎哈淖尔工业区周边和304国道及306省道沿线、民开线两侧破损山体、砂石料厂、散煤场,坚持“零容忍”态度,严惩重罚乱采乱挖、非法盗采、偷牧乱牧等各类破坏生态环境违法行为,全力保证生态环境安全。做好第二次全国污染源普查工作,严把项目环评审批关,提高项目准入门槛,坚决从源头上控制污染,完成主要污染物减排任务。

加大生态文明体制改革力度。全面落实自治区主体功能区规划,建立资源环境承载能力监测预警机制,健全能源、水、土地节约集约使用制度,做好自然资源确权登记工作,坚决守住基本草原、基本农田“红线”。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度,按照属地管理原则,提高苏木镇场考核体系中的生态指标比重;严格落实监管部门责任,制定生态文明建设目标评价考核办法,强化考核奖惩,严肃追责问责,推动生态文明建设制度化、规范化和科学化。

(六)深化改革开放,持续增强经济发展活力

全面深化重点领域和关键环节改革。以提高供给体系质量作为主攻方向,全面落实“三去一降一补”五大任务,优化投资结构、供给结构,补齐基础设施、生态环境、科技创新、民生保障等领域短板。深化“放、管、服”改革,及时衔接国务院、自治区和通辽市下放的行政审批事项,完善旗、镇、村三级政务服务体系。加快推进事业单位公务用车制度改革。以土地“三权”分置改革为突破口,深化农村牧区综合改革,健全完善耕地和草牧场流转经营机制,全面完成土地确权登记颁证。深化投融资体制改革,充分发挥城投、水投公司职能,加快组建交投公司,建立新型融资投资体制,推动政企分开。深化社会事业体制改革,稳步推进义务教育、就业养老、医药卫生、住房保障等城乡基本公共服务全覆盖。完善改革工作推进机制,加大监督检查力度,确保每项改革任务落地生根,让群众共享改革成果。

着力构建对外开放招商引资新格局。承接京津冀等发达地区的辐射带动,加强与相邻地区的务实合作,加快人流、物流、信息流和资金流的深度互动,打造区域经济发展新的增长极。按照“一线延长”发展的思路,全力推进珠恩嘎达布其边境口岸物流园区建设项目,做好前期规划设计。严格遵循重点生态功能区产业准入负面清单,制定实施新一轮招商引资政策,突出生态环保导向,围绕培育壮大新能源、绿色农畜产品加工、蒙中医药、文化旅游等产业,招商引进非资源型产业项目和科技含量高、就业门路广的项目。瞄准全国500强和行业领军企业,深化与央企、大型民企、科研院所的对接合作,紧扣产业转型升级开展造链、延链、补链、强链招商,促进新兴产业集聚集约发展,计划全年引进签约项目40个以上,实现到位资金70亿元以上。

(七)保障改善民生,大力推动社会事业全面发展

坚决打赢脱贫攻坚战建立健全产业扶贫长效机制,鼓励引导贫困户通过土地托管、牲畜托养和土地经营权流转等方式入股企业,按股份红,带动贫困户稳定增收。实施旅游扶贫工程,充分发挥景区景点辐射带动作用,扶持发展电商扶贫10户、旅游扶贫接待户100。加强扶贫对象动态管理,继续落实9项扶贫举措和14种救助兜底政策。对难以稳定实现“两不愁、三保障”的脱贫户,或因学因病出现返贫的贫困户,重新纳入建档立卡贫困户给予精准扶持,驻村干部要扎根帮扶一线,用真情、办实事,确保所有贫困群众如期稳定脱贫

推动社会事业全面进步。全面落实促就业、稳就业政策,实施就业托底工程,新增城镇就业1500人以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会保障体系,实施全民参保计划,认真做好各类医疗保险制度的转移衔接。健全城乡低保标准动态调整机制,完善防灾减灾救灾和社会救助工作协调机制。加强老龄工作,推进养老服务体系建设。健全农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱长效机制。劳动保障监察覆盖率达到100%抓好教育体育事业发展,积极推进义务教育优质均衡达标工作,率先实现民族教育优质均衡。突出加强教育管理,提高教学质量,稳定教师队伍,强化校长对学校管理和教师对学生教育的责任心。完成扎鲁特一中教学综合楼、职业教育工程建设,扎鲁特二中迁入新址。做好全国十大家庭教育实验区(县)验收工作。推进公共体育设施建设,开展各类传统民族体育赛事和全民健身活动。全面加强人才引进,加快科技成果转化。建成旗蒙医院蒙药制剂室及康复中心。解决旗医院停车场地不足问题。推进“健康扎鲁特”建设,新建120”急救站2处,确保妇幼保健所、疾控中心、卫生监督所、残疾人康复和托养中心建成使用。认真落实计划生育基本国策。加快文化强旗建设步伐,启动乌力格尔博物馆、图书馆建设,落实非物质文化遗产保护、传承、扶持奖励办法,提高乌力格尔、版画、民歌、刺绣等民族文化品牌影响力。积极推进扎鲁特广播电台开播,推动广播电视网络事业持续健康发展。

(八)强化责任落实,大力提升公共安全工作能力

全面加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念,严格落实行业主管部门和属地监管责任,完善《扎鲁特旗安全生产工作职责规定》,建立安全生产联动执法检查制度,加大执法培训力度,全力提升行业和属地安全监管水平。实施“外聘专家查隐患”工作机制,持续开展安全生产大检查,有效防范和坚决遏制重大事故发生。抓好产品质量和特种设备的安全监管。启动“智慧食药监”基础平台建设,实现全旗公立学校食堂、大中型餐饮业、大型超市、医院药房和药品零售等企事业单位远程监控全覆盖。

全面加强和创新社会治理。深入推进“平安扎鲁特”建设,全面深化公安改革,实施“七五”普法规划,坚持“谁执法、谁普法”,切实加大全民普法力度,全面提升公民法律素养和社会法治化水平。设立扎鲁特综治中心,打造共建共治共享的社会治理格局。新建农村牧区消防站4处,提高农村牧区火灾防控能力。强化基层民主政治建设,全力做好第十次嘎查村民委员会换届选举工作。落实信访“三到位一处理”要求,依法规范信访秩序,确保群众合理合法诉求得到及时解决。加强军政军民团结,做好“双拥”模范旗创建工作。依法加强宗教事务管理,积极创建自治区级民族团结进步示范旗,促进各民族共同繁荣发展。

四、加强政府自身建设

始终坚持把学习贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,在学懂、弄通、做实上下功夫,进一步统一意志,统一行动,全面提高政府自身建设水平。

始终坚持党的领导。我们要在通辽市委、市政府和旗委的领导下,从政府党组做起,从政府各部门单位领导班子做起,结合“两学一做”学习教育,原原本本学习党的十九大报告和党章,先学一步、学深一层,坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要树牢“四个意识”,增强“四个自信”,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要把党的十九大作出的各项战略部署与全旗改革发展稳定的各项事业结合起来,全力做好今后五年的工作,营造善于学习、敢于担当、勇于实践的浓厚氛围。

始终保持干事创业的热情。面对新时代新任务,更好地满足人民日益增长的美好生活需要,我们要做的大事要事很多,要办的民生实事很多,需要提振“精气神”,以忠诚事业、埋头苦干的工作作风,走出办公室,深入基层阵地,置身项目建设第一线,撸起袖子加油干,扑下身子全力抓,始终如一地把各项工作落到实处。要牢固树立全旗“一盘棋”的思想,对确定的目标、定下的工作、下达的任务,紧抓不放、一抓到底,一项一项抓推进,一件一件抓落实,决不让好的决策在落实中落空。要千方百计地去解决发展中的问题,一个部门解决不了,几个部门合力解决,绝不能推来挡去、闪身躲避,以实实在在工作成效,持续保持昂扬向上的工作热情。

始终保持清正廉洁的作风。我们要按照从严治党的要求,全面从严治政,持续加强政府系统党风廉政建设,严格落实政府系统全面从严治政任务。要强化行政监察,从源头制约和监督正确行使公权力,盯住重要时间、重要节点、重点领域,加大对行政审批、项目建设、涉农资金、政府采购等重点领域的监管,持续专项整治“雁过拔毛”式腐败问题。要认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督,全面提高依法执政能力。要强化审计监督,实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部离任经济责任审计、领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。要始终严格遵守中央八项规定,严格控制“三公”经费支出,持续降低行政成本,以作风建设的实际成效,为全面推动政府系统廉政建设提供坚强保证。

各位代表,新思想引领我们,新使命召唤我们,新时代鼓舞我们,新征程期待我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在旗委的坚强领导下,不忘初心,砥砺奋进,为建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦,决胜全面建成小康社会,打造富强、民主、文明、和谐、美丽扎鲁特而努力奋斗!

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